职业教育财政经费与普通教育9篇职业教育财政经费与普通教育 高校管理浅析中等职业教育财政政策冯利湖北省医药学校摘要文章对中等职业教育财政政策的现状进行了分析,认真地研究了其财政政策的现状及其原因下面是小编为大家整理的职业教育财政经费与普通教育9篇,供大家参考。
篇一：职业教育财政经费与普通教育
校 管 理浅 析 中 等 职 业 教育财 政政策冯 利 湖 北 省 医 药 学校摘要 文 章 对 中等 职业 教 育 财 政政 策 的 现状 进 行 了 分 析,认 真 地 研 究 了 其财 政 政策 的 现状 及 其 原 因,并 通 过 对 当 前 中等 职业 教 育 的 教 育公 平 性 探 究,提 出 了 大 力 发 展 中等 职业 教 育,促进教 育 公 平 的 建 议 和 对 策关 键 词 中等 职业 教 育 财 政政 策 教 育 公 平一、我 国 中 等职 业 教 育财 政 的 现 状我 国 中 等 职 业 教 育发 展明 显 不足,经费投人短缺。在 我 国 的 教育体 系 中,一 直存 在一 种 观 点,比 较重视 理论 和 学历 的 教学工 作。那么 作 为一 种职 业 教 育 的 方 式在这 种 教 育背 景 下 明 显 不 具备 任 何优 势。目 前,我 国 职 业 教 育 一 直存 于 办学 条件 差,生源 萎 缩,师 资奇 缺 的 状态 下。职 业 教 育 经费 不足 是 制 约职 业 教 育发 展 的 一 大 主要 因 素。据 统计,职 业 教 育 的 教 育 成本是 普 通 高 中 的一倍,然 而 政府对 于职 业 教育 的 财 政 拨 款均 低 于 普 通 高 中。中 等 职 业 教 育,强调 以 市 场 为 导 向,以 能 力为本 位,是一 种 重视实 际 操 作,实 践 性 很 强 的 教 育 形式。这样一 种 办 学 模 式 决 定 了 职 业 教 育 学校 办学需 要 投人 大 量 的 经 费 用于 实训,实 习 及 课 堂教 育。例如,一 所 中 职 院 校学 制 三 年,两年 时间 在校内学 习 文 化 课 程,最 后 一年进人企 业 进行实 践 实 习。在教 育财 政经 费投人 中,进行 理论 教学 时 需 要 大 量 的 实 验 和 实 践 教学,主要 的 费 用 就应该投人实 验 室 和 实 训 基地 的 建 设。后 一年进人企 业 实 习,又 需 要 大量 的 资 金用于 实 习 指导 工 作。我 国 中 等 职 业 教 育 学 校学 费 水 平较 高。在 我 国,中 等 职 业 教 育不属于义务 教 育 阶 段,同时它 又 是一 种 实 践 性较 强 的 教学 模 式,所 以相 对 于 普 通 教 育,它 的 学费 会 比 较 高。现在一般 的 中 等 职 业 学校一年的 学费 都 在一左 右,同时 中 等 职 业 教 育 的 学 生 是一 部分特 殊的 群 体,大多来 至于 农村 和 城镇,相 对 而 言 家境 比 较 困 难,较 高 的 学费给他 们带来 了 沉 重 的 负担。年 月,我 国 政府 实行中 等 职 业 教育免 费政 策,但 此 项 政 策 实行 的 范 围 仍 然 比 较 窄,仅仅 针对 农村家 庭经 济 困 难学 生 和 涉 农专业 学 生,其 他学 生 仍 然要 交费上学。我 国 中 等 职 业 教 育 学 生 就 业 收人 低 且 不 稳定。虽然近 几年 我 国中 等 职 业 学校 的 毕业 生 就 业 刻 良 高,一般 的 学校 都 能 达 到,往 往在 毕业来 临 之 际,毕业 生 就 会 被 大多 数企 业 抢 购 一 空。据 调 查,现在一 些 企 业大 量 存 在 招 工难 的 情况,甚 至 出 现 供 不 应 求 的 场 面。可 是在深人 的 分 析这 种 现 象 不 难 发 现 中 职 学 生 的 就 业 领域 和 收人 水 平受 到了 很大 的 限 制。大部分 中 职 毕业 生 的 就 业岗位 收人 低,工 作条件 差,工 作 时间长,工 作技术 含 量 不 高 的 情况,从 而导 致学 生 的 就 业 情况 很不 稳定,大 量 的 学 生长 期存 于 跳动之 中。他 们大多 数是 低 学历,低 收人,低专业技术 含 量 的“三 低”人 员。同时 这 些 中 职 学 生 毕业 后 的 继续深 造 机 会 也甚少。二、发展 职 业 教 育,促 进 教 育 公 平 的 建 议 与 对 策大 力 发 展职 业 教 育,提 高 用于职 业 教 育 的 财 政经费投人。中 等职 业 教 育 经费 不足 是 不 公平 的 重 要 原 因,教 育 经 费在 各 级 各 类教 育 中的 分 配 不 合理 是 影 响教 育 公平 的 重 要 因 素。中 等 职 业 教 育 因 为 其 实 践能 力 的 专业 需 求,教 育 经费 的 投人应 远远 大 于 普 通 教 育,可 是在 我 国偏偏 用于职 业 教 育 的 经费甚少。目 前,中 等 职 业 学校 的 经费 来 源 中,学费收人 占较 大 的 比 重,政府 拨 款 相 对 其 他 各 级 各 类教 育所 占 的 比 重过小,职 业 教 育 的 高 成本 不 应该 通 过收 取高 额学 费 来 解 决,应该 依靠政府 大 幅 度提 高财 政性教 育 经费 用于职 业 教 育 的 比 例来 解 决。完 善 中 等 职 业 学校贫 困 生 资 助 体 系,建 立全 面 的补 偿 机 制。我国 中小学 教 育 是 义务 教 育 阶 段,高等 教 育 的 扶 困 助 学 体 系 也 基本 建成,高等 职 业院 校贫 困 生 资 助 也 已 经 纳 人 国 家 助 学 贷 款政 策 范 围,但是中 等 职 业 学校 的助 学 制 度 尚未 完全 建 立。中 等 职 业 教 育 的助 学 方 式也应 不 断 改 革,调 整 和 完 善,建 立 起合理,全 面的 利益 补 偿 机 制。现在全 国 都 已 经开 始实施 的 中 等 职 业 学校学 生 资 助 政 策,国 家 助 学 金有中 央 与 地 方 政府 共 同出 资 设立,每 生 每年 资 助 巧 元,共资 助 两年。资 助 对 象 须 是 具 有 中 职 全 日 制 正式学 籍 的 在校一、二年级学 生,包括所 有 农村 户 籍 的 学 生 和 县镇非 农业 户 口 的 学 生,以 及城市 家 庭经 济 困难学 生。同时 读 中 职可 以 享受 到 国 家 助 学 金,还可 以 免 学费,免 费 中职时 代 到 来 了。大 力 发 展 校企 合作,争取多 渠 道 筹措。校 企 合作 教 育,即 在为社 会 培 养 和 培 训 合 格 的 劳动者这 一 目 标 指引下,开 展 职 业 学 校 与 企业,行 业,服 务 部 门 等 校外机构之 间的 合作,将 学 生的 理论 学 习 和 实际 操 作 紧密 结合起来,以 提 高 职 业 教 育 教学 的 质量 和 学 生的 素 质,并增强 企 业与毕业 生 之 间的 双 向 选择,最终 促 进经 济 社 会 的 发 展。在 大多 数中 职 学 校,校企 合作 这样 的 模 式 已 经 要运用的 较为成熟 了,作 为企 业 为学校 的招 生 工 作带来 一定 的 契机,同时 对 于 在校学 生 的 学费给予一定 的补 助,对 于 优 秀 学 生 提 供 一定 的 奖学 金,为 毕业 生 提 供免 费的 顶 岗 实 习 岗位,这 些 举 措都大大 减轻 了 学校 的 经费负担。例如,在很多 中 职 院 校 常 年就 和 一 些 大 型的 医 药企 业 有 校企 合作 的项 目,在 招生宣 传方 面 企 业 利 用 自 身 的 优 势为该校 带来 了 很大 一 部分 生源,学 生在校企 业,企 业 给予学 生 一定额度 的助 学基 金,暑 假 给予一 部分 学 生带薪 实 习 机 会,毕业 生 在最 后 一年 的 学 习 时间里 进人企 业 进行 带薪制的 顶 岗 实 习。大 力 发 展 半 工 半读模 式,减轻学 生 学 费 压 力。半 工 半读 是现 代职 业 教 育 的 一 种 学 习 制 度,其 基本形式是“学校 与 企 业等 用 人 单位合作 培 养 学 生,学 生通 过工学交替完成学 业” 。将“职 业 教 育”与“生产 劳动”紧密 结合 不 但 可 以 有 效促 进学 生 就 业 和 成才,还有助于 帮 助贫 困 家 庭学 生通 过 半 工 半读 实现 低 费或 免 费接受 职 业 教 育。民 办 中 等职 业 学校 要 坚持 以 就 业 为 导向,面 向 市 场 和 社 会 办学 要 重视 发 挥 自身 办学机 制 灵 活的 优 势,大 胆 探索产 教 结合,半 工 半读,工学 结合 的办学 路 子,积极构 建 充 满 活 力、富 有 效率、互利 共 赢 的 办学机 制。参 考 文 献万 芳,李 兰 兰 构 建 实现 教 育 公 平 的 中等 职业 教 育 财 政政 策田 教 育 与 职业邱 小 健,邓 云 洲 中等 职业 教 育 财 政政策 的 公 平 性 思 考 田 中国 职业 技 术 教 育邱 小 健 提供 免 费教 育 增 强 中等 职业 教 育吸 引力 田 教 育 与 职业彭 锻 炼 财 政 分 权 与 中等 职 业 教 育发 展 田 华 中 师 范 大 学学报陈 文 标 中等 职业 教 育 的 现状 分 析 与 对 策 初 探 田 职业 教 育 研究经营 管 理 者,篇二：职业教育财政经费与普通教育
ｉ：１０． ３９６９ ／ｊ． ｉｓｓｎ． １６７３ －６０６０． ２０１２． ０６． ００２【 理论研究】我 国 职 业 教 育 经 费 保 障 的 基 本成 效 分 析郭国侠（ 河南省职业技术教育教学研究室，河南 郑州 ４５０００２）摘 要：文章系统分析了“十一五”以来我国职业教育经费保障的基本成效，包括理论共识、政府投入、机制建设、增长趋势、保障水平等方面的情况，对于今后我国加强职业教育经费保障机制建设、持续增加职业教育经费投入具有参考意义。关键词：职业教育；经费保障；基本成效中图分类号：Ｇ７１０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３ －６０６０（２０１２）０６ －００１３ － ０３收稿日期：２０１２ －０５ － １２作者简介：郭国侠（１９６３ － ），男，河南西平人，特级教师，主要从事职业教育宏观研究。 尽管经费投入不足一直是制约职业教育发展的关键问题之一， 经费保障水平与职业教育的可持续发展、科学发展的要求仍然有较大差距，但同时我们也应看到， “ 十一五” 以来， 党和政府在职业教育经费投入方面所做的努力和取得的明显成效。
研究把握好这些基本成效， 对于今后我国加强职业教育经费保障机制建设， 持续增加职业教育经费投入具有重要参考意义。以 ２００５ 年底国务院召开全国职业教育工作会议以及颁布的枟国务院关于大力发展职业教育的决定枠为标志，我国职业教育事业进入了改革发展的快车道。
“十一五” 以来， 职业教育受到空前重视， 规模迅速扩大，办学水平明显提升，服务经济社会发展的能力显著增强。
伴随着职业教育事业的快速发展，职业教育经费保障机制不断创新，经费保障机制水平不断提高， 总体上呈现了“事业规模扩大， 经费投入增加”的良好局面。
通过认真梳理“十一五”以来我国在职业教育经费投入方面的情况和开展相关专题调研，笔者认为我国在职业教育经费保障上取得的基本成效，主要体现在以下几个方面。 一、职业教育经费投入理论基本形成 经费投入是保证职业教育发展的基础， 只有高水平的经费保障才有高水平的职业教育。
２００５ 年以来，职业教育经费投入理论进入了一个活跃期，形成了职业教育经费投入的理论共识。
一是高投入论。
职业教育培养的是技能型人才， 培养手段必须要结合实际，教学必须有实践环节，因此职业教育培养成本比较高，是一种需要高投入保障的教育类型。研究表明职业教育培养成本一般为本地区同层次普通学校的两倍以上。
枟教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见枠 要求“高等职业学校逐步实现生均预算内拨款标准达到本地区同等类型普通本科院校的生均预算内经费标准”就是例证。二是多元投入论。
通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金，同时要求政府投入必须发挥主渠道作用，这是职业教育有别于其他类型教育的基本经费投入机制。
中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制； 高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。
三是比例论。
基本诉求是应在教育经费中加大对职业教育的投入，逐步达到与国际接轨的比例。
２００９ 年， 我国职业教育经费投入 ２ １１９． ９９ 亿元， 教育经费投入１６ ５０２． ７１ 亿元，职业教育经费占教育经费总投入的比例为 １２． ８５％， 距离 ２５％ 的国际一般标准和 ３５％的高标准，都有很大差距。
近年来，我国及一些地方提出的教育附加费用于职业教育的比例不低于３１第 ６ 期Ｎｏ． ６河 南 科 技 学 院 学 报Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ２０１２ 年 ６ 月Ｊｕｎ． ２０１２
３０％ 、土地出让收益中按比例计提的教育资金用于职业教育的比例不低于 ３０％、新增教育财政支出用于职业教育的比例不低于 ３０％ 等，都是比例论的具体体现。
四是生均经费标准论。
从 １９９６ 年的枟中华人民共和国职业教育法枠 （ 以下简称枟职教法枠）
到２００５ 年的枟关于大力发展职业教育的决定枠， 再到２０１０ 年的枟国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０ － ２０２０ 年）
枠 （ 以 下简称枟 教育发展规划 纲要枠）
，都有明确要求。
基本内涵是政府根据职业院校学生的培养成本，结合当地财力水平，制订本地区职业院校生均经费标准， 职业学校举办者按照生均经费标准足额拨付职业教育经费。
这是职业教育经费投入标准化的根本措施， 是国际通行做法。
最近几年我国部分地区已经实现了政策突破， 开始实行生均经费标准拨款制度（ 见表 １）
。
五是中等职业教育义务论。
中等职业教育公益性、基础性特征明显，培养的是基础层面上的技能型人才， 受教育者大多数来自 农村和城市低收入家庭。
九年制义务教育普及后，要大面积提高新增劳动者的综合素质、职业素质，就要实施义务中等职业教育。
目前，我国已经全面建立中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，部分地区已经实行中等职业教育免费制度，义务中等职业教育趋势已经非常明显。表 １ 全国已实行职业院校学生人数平均经费标准的地区省、市文件名 称文号福建关于我省公办职业院校生均经费标准意见的通知闽政办〔２００６〕２０６ 号上海关于调整本市中 等职业学校生均公用经费定额标准的通知沪教委财〔２００７〕５１ 号辽宁关于印发辽宁 省 中 等职业学校生均标准经费标准意见的通知辽财教〔２００８〕３０２ 号海南关于印发海南省 市县职业学校公用经费标准的通知琼府办〔２００９〕２８ 号河南关于省属 公办中 等职业学校生均经费财政拨款标准的通知豫财教〔２０１１〕１２ 号 二、政府更加重视职业教育经费投入随着职业教育在经济社会发展中的重要作用日益凸显，各级政府对发展职业教育重要性的认识普遍提高，相应地“十一五” 期间也更加重视对职业教育的经费投入。
２００９ 年，全国各级政府预算内中等职业教育拨款达到 ７０９ 亿元，比“十五”末的 ２００５ 年增长１． ６ 倍，年均增幅 １５． １％ ；中等职业教育预算内经费占总经费的比例也由 ２００５ 年的 ４７． １％ 提高到２００９ 年的 ５９． １％ ， 全国有 １３ 个省份该比例达 ６５％以上；生均预算内事业费支出，由 ２００５ 年的１ ９８０元提高到 ２００９ 年的 ４ ２６２ 元，增长了 １１５％ ，年均增幅４１２８． ７％，明显高于“十五”期间的增幅（ 见图 １）
。图 １ ２００１ 年以来全国中等职业学校生均预算内事业费支出情况 三、职业教育多 元经费投入保障机制初步建立 枟职教法枠明确了“国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金”， 而“多渠道增加经费投入”的规定目前已经初步实现。
从 ２００９ 年职业教育经费投入情况看， 全国职业教育经费主要来源于以下几个渠道：
预算内教育经费 １ ０７１． ６６ 亿元， 约占５０． ５４％ ；事业收入 ７９９． １４ 亿元， 约占３７． ７０％ ；各级政府征收的 用 于教育的 税费 １１９． ９７ 亿元， 约占５． ６６％；民办学校中举办者投入 ３０． ４５ 亿元， 约占１． ４４％；社会捐赠经费 ６． ８３ 亿元， 约占０． ３２％ ；其他收入（ 包括企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费及其他）７２． ４０ 亿元， 约占４． ３４％（ 见图 ２）
。
一个以财政投入和学费收入占主体，辅以多渠道投入的“ 财政经费 ＋ 学费 ＋ 其他收入”的职业教育经费保障机制已经初步形成。图 ２ ２００９ 年全国职业学校教育经费多元投入情况 四、职业教育经费投入呈现“双增长” 的良好态势 一是全国职业教育经费投入显著增加。
２００９年， 全国职业教育经费（ 包括中、 高职院校）
达到２ １２０亿元，是“十五”末 ２００５ 年 ９３９ 亿元的 ２． ３ 倍，年均增幅 ２５． ２％ 。
二是全国职业教育经费占教育经费总投入的比例持续提高。
２００９ 年， 全国职业教 ２０１２ 年河 南 科技学 院 学 报
育经费占教育经费总投入的比例为 １２． ８５％ ，比“十五”末 ２００５ 年的 １１． １６％ 提高了 １５． １％ ， 年均提高４． ２％ （ 见表 ２）
。表 ２ 职业教育经费投入情况（ 亿元）职业教育经费投入小计８ ４１８． ８４９３９． ２５年份全国教育经费投入高职高专学校中职学校职教经费占全国教育经费投入比例（ ％ ）１１． １６２００５］ｓ ３７０＿． ５３５６８镲． ７２è２００６］９ ８１５ｓ． ３１１ １４０ ． ８５４８９＿． ０９６５１镲． ７６１１è． ６２２００７］１２ １４８ｓ． ０７１ ４８３ ． ３８６３１＿． ５８８５１镲． ８０１２è． ２１２００８］１４ ５００ｓ． ７４１ ８５２ ． ０３８０２＿． ７９１ ０４９镲． ２４１２è． ７７２００９］１６ ５０２ｓ． ７１２ １１９ ． ９９９２１＿． １２１ １９８镲． ８７１２è． ８５ 五、职业教育经费保障水平跃上了新台阶 全国中等职业学校经费投入实现翻番， ２００９年，全国中等职业学校总经费达到 １ １９９ 亿元， 比２００５ 年增长 １． １ 倍；生均预算内教育经费 ４ ５４９ 元，比 ２００５ 年增长 ８８． ７％ ； 生均预算内公用经费１ １６４元，比 ２００５ 年的 ３３６ 元增长 ２４６． ４７％ （ 见图 ３）
， 明显高于 ２００１ ～ ２００５ 年的增幅。
其中，东部地区的北图 ３ 中等职业学校生均预算内公用经费支出情况京、辽宁、上海、浙江等省份生均预算内教育经费及其增长速度均高于东部地区的平均水平； 中西部地区的吉林、内蒙古、陕西、新疆等省份生均预算内教育经费及其增长速度均高于全国平均水平。
职业教育总投入的大幅提高和生均预算内教育经费的增长，为中等职业教育连续扩大规模打下了 较好的基础。 六、枟教育发展规划纲要枠颁布以来职教经费投入持续加大 ２０１０ 年开始实施的国家示范性中等职业学校建设计划，使中等职业教育首次有了中央财政百亿项目、内涵建设项目，中等职业学校首次有了中央财政千万项目、教育教学改革创新项目。
国家示范性中等职业学校建设计划有效地带动了地方政府和中等职业学校的投资热情， 引领了新一轮职业教育投资热潮。
全国有部分省（ 市、区）
财政按照 １ ∶ １ 的标准提供了配套资金支持， 全部项目 学校都有学校自筹配套资金，部分学校有行业、企业配套资金。
第一批 ２６４ 所项目 学校， 中央财政投入 ２６． ４ 亿， 据初步测算地方政府、学校和社会投入的配套资金已有 ２０多亿。参考文献：［１］ 中华人民共和国职业教育法［ Ｚ］ ． １９９６ －０５ －１５．［２］ 中国教育经费统计年鉴（２００１ － ２００９）
［ Ｍ］ ． 北京：中国新闻出版社，２００１ －２００９．［３］ 国务院关于大力发展职业教育的决定［ Ｚ］ ． ２００５ －１０ －２８．［４］ 国家中 长期 教育改革和 发展规划 纲要 （ ２０１０ － ２０２０年）
［ Ｚ］ ． ２０１０ －０７ －２９．［５］ 教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见［ Ｚ］ ． ２０１１ －０８ － ３０．（ 责任编辑：张社字）Ａｎ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｍａｉｎ ｅｆｆｅｃｔ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｆｕｎｄｓ ｓｕｐｐｏｒｔＧｕｏ Ｇｕｏｘｉａ（ Ｈｅｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｏｆｆｉｃｅ ，Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ ４５０００２，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｍａｉｎ ｅｆｆｅｃｔ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｆｕｎｄｓ ｓｕｐｐｏｒｔ ｗａｓ ａｎａｌｙｚｅｄ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙ ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｃｏｎｃｅｎｓｕｓ， ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ， ｓｙｓｔｅｍ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ， ｇｒｏｗｔｈ ｔｒｅｎｄ， ｓｕｐｐｏｒｔ ｌｅｖｅｌ， ａｎｄｓｏ ｏｎ，ｗｈｉｃｈ ｗｏｕｌｄ ｏｆｆｅｒ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｆｕｎｄｓ ｓｕｐｐｏｒｔ ｓｙｓ －ｔｅｍ，ａｎｄ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓｌｙ ．Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｆｕｎｄｓ ｓｕｐｐｏｒｔ；ｍａｉｎ ｅｆｆｅｃｔ５１郭国侠：我国职业教育经费保障的基本成效分析 第 ６ 期
篇三：职业教育财政经费与普通教育
职业第1期（总第977期）2021 年 1月上在职业教育治理现代化视域下，项目制作为治理手段之一得到广泛运用，其目的在于“优化职业教育资源配置，强化职业教育质量效益”① 。在职业教育领域，项目制主要作为国家进行财政转移支付的一种方式存在。从应然层面来看，项目制在一定条件下具有集中力量办大事、［摘要］在职业教育经费投入取得数额稳步增长、模式渐趋成熟、管理走向规范等成效的过程中，项目制的贡献不容忽视。但项目制在职业教育经费投入机制中的效用限度仍有显现，项目制“专款专用”原则，束缚职业院校的经费自主权；项目制“择优立项”原则，触发职业教育发展的“马太效应”；项目制“短期资助”原则，导致职业院校项目实施断裂。因此，项目制再升级成为新时代职业教育经费投入机制改革的必需。为此，未来职业教育经费投入机制改革可以通过放管适宜，以扩容项目制的经费使用空间；通过破旧立新，以提高项目制的资源配置效益；通过刚柔并行，以完善项目制的验收考评标准。［关键词］项目制；职业教育；经费投入机制［作者简介］彭洪莉（1996- ），女，重庆人，西南大学教育学部在读硕士；朱德全（1966- ），男，四川南充人，西南大学教育学部部长，教授，博士生导师。（重庆 400715）［基金项目］本文系2019年西南大学统筹城乡教育发展研究中心重大课题“新时代国家教育政策实施情况的调查研究”之子课题“职业教育政策实施情况调查研究”的研究成果之一。（项目编号：SWU2020003，项目主持人：朱德全）［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2021）01-0029-08项目制在职业教育经费投入机制中的效用限度与升级路径彭洪莉 朱德全［EB/OL］.（2019-08-09）［2020-10-06］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190809_1690098.html.［11］教育部关于学习贯彻习近平总书记重要指示和全国职业教育工作会议精神的通知（教职成〔2014〕6号）［Z］.2014-07-03.［12］姜大源.跨界、整合和重构：职业教育作为类型教育的三大特征 — —学习《国家职业教育改革实施方案》的体会［J］.中国职业技术教育，2019（7）：9-12.［13］闫智勇，朱丽佳，陈沛富.系统论视域下现代职业教育体系内涵探赜［J］.职教论坛，2013（19）：54-58.［14］吴全全，闫智勇.工作过程系统化课程开发范式的内涵与特征［J］.中国职业技术教育，2017（15）：57-64.［15］（美）L.W.安德森.学习、教学和评估的分类学 — —布鲁姆教育目标分类学［M］.皮连生，译.上海：华东师范大学出版社，2007：59-60.（栏目编辑：孙苹）研究与探索29万方数据教袖职业第1期（总第 977 期）2021 年 1月上优化资源配置的优势；但从实然层面来看，基于制度实施的不确定性也有一定的效用限度，可能会产生一些预期外的副效应。近年来，项目制作为一种治理方式已成为常态，但在这样一种常态化状态下容易致使专项经费随项目走。已有研究在肯定项目制合理性与先进性的同时，也指出“项目治教”所带来的一些“意外后果”，包括“量化”逻辑、 “时限”逻辑、 “择优”逻辑的效用限度等。但针对项目制在经费层面的问题，仅是“蜻蜓点水式”地提及项目制致使专项经费使用效率与效益过低。为此，本文尝试将项目制聚焦于职业教育经费投入机制中，基于宏观数据，在厘清项目制加持下职业教育经费投入机制变革成效的同时，详细论证项目制在职业教育经费投入机制中的问题，进而探讨项目制的升级路径，希冀助推职业教育经费投入机制的改革与完善。一、项目制加持下职业教育经费投入机制的变革成效自 2005 年《国务院关于大力发展职业教育的决定》发布以来，我国职业教育经费投入进入高速增长的轨道，并在项目制的加持下，呈现出不断增长的态势。（一）项目制助推下职业教育经费投入数额稳步增长根据教育部印发的《2019 年全国教育经费执行情况统计快报》，中等职业教育经费、普通高职高专教育经费总投入分别为2617亿元、2402亿 元 ，同 比 上 年 增 长 6.20% 、11.25% 。
根 据2011—2019年《中国教育经费统计年鉴》公布的数据，国家财政性教育经费投入占比可谓是逐年攀升，中等职业教育从2010年的71.34%增长至2018年的87.92%，高等职业教育从2010年的46.76%增长到 2018 年的 65.30%，如表 1 所示。事实上，近年来国家财政性教育经费投入数额与占比均在逐年稳步递增，其中离不开项目制的效益贡献。自2002年起， “教育部根据国家部委财政预算体制改革的规定开始试行实施‘基本支出预算+项目支出预算’的预算模式”② 。其中，项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。在拨款模式上，主要分为“基本支出+固定支出”的公式拨款方式和“非固定项目支出”的项目制拨款方式。就非固定项目支出经费而言，国家主要实行项目制管理，即“把每一个特定任务看作是一系列独特的、复杂的并相互关联的、有着一个明确目标或目的、必须在特定的实践、预算、资源限定内表1 2010—2018年全国职业教育财政性教育经费投入占比情况（含中职、高职）时间（年）201020112012201320142015201620172018中等职业教育总投入（千元）135730990163850301190930756199786913190651999213780101222289874232014691246422417国家财政性教育经费投入（千元）96828258125906437155990852171900418164733251186068412194873288203891630216657616财政性教育经费投入占比71.34%76.84%81.70%86.04%86.41%87.04%87.67%87.88%87.92%高等职业教育总投入（千元）105148913125078924141043589145239472151776704172625920183603006202526407215927807国家财政性教育经费投入（千元）4916257367482471831923208236694890957868108908927114771682131067162140994315财政性教育经费投入占比46.76%53.95%58.98%56.71%59.93%63.09%62.51%64.72%65.30%研究与探索30万方数据
教袖职业第1期（总第977期）2021 年 1月上依据规范完成的活动”③ 。在职业教育的财政投入体系中，教育事业费的用途分为个人和公用两类，其中公用部分包括商品与服务支出、专项公用支出和专项项目支出。以2011—2019年《中国教育经费统计年鉴》中全国各级各类教育机构教育经费支出明细为数据支撑，将专项公用支出与专项项目支出之和视作专项经费投入数额，可以较直观而又清晰地看到职业教育专项经费基本呈逐年上升趋势，具体如表 2 所示。高等职业教育专项经费从 2010 年的 319.9亿元增长为2018年的522.6亿元，可见项目制在职业教育经费数额增量方面贡献突出。（二）项目制注入下职业教育经费投入模式渐趋成熟自 2005 年以来，我国已逐步建立和完善以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。更值得强调的是，近年来中央与地方“分项目、按比例分担的职业教育经费投入模式”也逐步建立，基于项目制的职业教育经费投入模式渐趋成熟。在以地方财政投入为主的基础上，中央政府通过各类项目下拨专项资金以推动职业教育的发展，落实中央在我国职业教育方面的政策目标和管理职责。国家大力推行各类项目以投入充足的专项经费促进职业教育的发展，职业教育经费投入模式正走向成熟。据统计，2004—2013年，中央财政共投入各类专项资金1113亿元，支持了基础能力建设、示范引领、学生资助、综合奖补四大类职业院校重大项目建设。从教育部和财政部联合实施国家示范（骨干）高职建设项目，到教育部推出国家现代学徒制项目，再到教育部和财政部联合开展中国特色高水平高职学校和专业建设计划（以下简称“双高计划”）项目，以项目为载体的项目制正助推着职业教育向好发展。以“双高计划”项目为例，除了中央财政通过现代职业教育质量提升计划专项资金对“双高计划”给予奖补支持外，还要求各地新增教育经费向职业教育倾斜，在完善高职生均拨款制度、逐步提高生均拨款水平的基础上，对“双高计划”学校给予重点支持，以确保为项目建设的进一步落实提供充足的资金保障。（三）项目制驱动下职业教育经费使用管理走向规范“科学管理使用教育经费”是《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》中所提出的明确要求之一，由此“‘谁使用、谁负责’的教育经费使用管理责任体系”的建立健全有了新的方向，经费使用管理走上规范化道路。首先，在加强经费管理方面，资金分配与使用管理逐步完善。例如，福建省自启动实施省级示范性现代职业院校建设工程以来，累计下达资金15.43亿元，并首次采取“分类立项、分类支持、逐年考核、动态调整”的项目管理机制，分A、B两类进行培育，予以差异化经费支持；广东表2 职业教育专项经费支出情况时间（年）201020112012201320142015201620172018中职教育经费支出总支出（千元）133278195157771302182495330194875223186267755208846414217307373230719118244798886专项经费支出（千元）291028704088766850839059562609475282055454141838506289464952036050986972高职教育经费支出总支出（千元）106191621123397677138644963143432372143034273162431024174177744194174833210552664专项经费支出（千元）319935364094187945952408432665974002301547574877497250395148246552256431研究与探索31万方数据
教袖职业第1期（总第 977 期）2021 年 1月上省财政厅在落实2019年现代职业教育质量提升计划专项资金的同时，还明确要求获专项资金的各高职院校加强资金管理， “不得用于偿还债务、支付利息、对外投资、弥补其他项目缺口等，不得从专项资金中提取工作经费或管理经费，也不得用于基本建设，同时接受财政部广东监管局等有关部门的监督”④ 。就“双高计划”项目而言，各高职院校纷纷制定了相应的经费管理办法。例如，武汉船舶职业技术学院制定了“双高计划”专项经费管理办法，北京电子科技职业学院制定了“双高计划”项目资金管理办法等。其次，在落实经费使用自主权方面， “放管服”机制逐步推进。例如，北京市人民政府办公厅印发的《北京市进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施方案》，明确要求“以优化支出结构、强化成本控制、提高使用效益为主线，发挥绩效导向作用，全面加强教育经费投入使用管理”⑤ 。由此，中央和地方政府倡导的“花钱必问效、无效必问责”的经费使用管理理念正在逐步形成，通过全面落实管理责任、改进管理方式、提高使用绩效以及增强管理能力实现简政放权、放管结合和优化服务，建立和完善职业教育全方位、全过程、全覆盖的经费使用管理制度。二、项目制在职业教育经费投入机制中的效用限度根据 2011—2019 年《中国教育经费统计年鉴》公布的数据，中央和地方政府多为公办职业院校提供财政经费支持，并在财政经费的分配上主要以生均经费投入为指标，按生均拨款标准对职业院校进行资金支持，其次是利用专项经费对职业院校予以支持。就国家专项经费拨款而言，主要以项目制为主。
“‘项目制’的核心在于中央用‘项目’的奖励来引导、调动、激励下级政府与项目承包者”⑥ ，其中“项目”是指中央对地方或地方对基层的财政转移支付的一种运作和管理方式。事实上，这种“保运转”的专项经费，不仅对职业院校高质量、特色化发展的激励作用有限，其“专款专用” “择优立项”和“短期资助”等原则还凸显出内在的效能性、外在的效益性以及时序的长效性不足等问题。（一）项目制“专款专用”原则，束缚职业院校的经费自主权项目制的分级运作机制表现为，首先由上级政府（如中央政府）通过“发包”，推动地方政府主动参与国家政策落实行动，然后由地方政府（如省市级政府）通过“打包”整合各种资源，以项目制形式分配到属地内地方，最后由基层组织或团体（如城县乡镇学校、企业）“抓包”引进资源，参与项目制以实现自身发展。项目制对于职业院校的发展在短期内具有显著推进作用，但审视其长期以来的激励作用发现存在衰减效应。反思项目制设计本身，其所存有的一个问题是，各单个项目总是严格遵循“一事一议” “专款专项”的原则，施以严格的目标管理、过程控制和结果检验，对于基层组织而言经费使用自主权相对有限。政府在专项经费投入上的“放管服”落实不到位，将直接导致职业院校经费使用自主权受限，从而间接导致地方政府与行业企业缺乏办学活力、职业院校缺乏发展空间。项目制为满足国家对专项经费的使用监管，以项目为载体，严格遵循自上而下的既定项目评价标准，使项目资源按照评价指标得分进行分配。由此，对于评估指标的过分看重使得部分职业院校将精力和资源集中于指标建设，忽视职业院校内部的发展规律，即职业院校的内涵式发展。因此，项目制的运行和监管逐渐偏离设计初衷，在科层制的财政管理模式干预下，存在地方政府“不作为”或“过度作为”的负向影响。事实上，对于庞大规模资源的再分配，项目制“整块给”的特征虽在一定程度上弥补了生均拨款制的“碎块化”问题，但也凸显了“管得死”的问题。因此，项目制急需再升级，允许合理调配和转移，以增研究与探索32万方数据
教袖职业第1期（总第977期）2021 年 1月上加经费使用的灵活性。此外，在其受众方面，也不能仅仅集中于少数优质院校，应同时兼顾到在项目竞争中处于劣势的职业院校。（二）项目制“择优立项”原则，触发职教发展的“马太效应”“在项目治理框架下，高职院校和国家的关系从传统单位制的行政隶属关系转变到项目治理下的资源依赖关系。”⑦ 囿于项目的自然约束属性，我国职业教育经费投入机制也逐渐形成了“主体依赖”，中央政府“发包”、地方政府“打包”和职业院校“抓包”成...
篇四：职业教育财政经费与普通教育
号U D CllIIIIII II I II IIIIII I IIlY3381 658酉级——～——编r々．J——．_⋯～南赢歹誊破事硕士学位论文江苏省高等职业教育经费投入问题研究研究生姓名：导师姓名：潘恒楚许敏申请学位级别：硕士一级学科名称：
工商管理二二级学科名称：
会计学20 1．7年6月万方数据
川Ill l ll II I ll Ill l l l l IIl；Y3381 658：Research on the investment status of higher vocational educationin Jiangs u provinceA Thesis Submitted toNanj ing Tech UniversityFor the Academic Degree of Master ofManagementBYHengchu PanSupervised byProf．Min XuJune 2017万方数据
学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南京工业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：逸生堕塾= 日期：J乏』学位论文的使用声明南京工业大学、国家图书馆、中国科学技术信息研究所、万方数据电子出版社、中国学术期刊(光盘版)电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文并通过网络向社会提供信息服务。论文的公布(包括刊登)授权南京工业大学研究生部办理。
(打钩生效)口2、本论文已经通过保密申请，请保留三年后按照第一项公开(打钩生效)口3、本论文已经通过校军工保密申请，不予公开(打钩生效)研究生签名：日 期：6 11导师签名：
溜弘日 期：
乡．歹万方数据
硕士学位论文‘摘要毕业论文题目：姿苤盔高釜塑些筮直经壹筮△豳塑盈窒金盐堂 专业旦级研究生姓名：
渣恒楚指导教师。(姓名、职称)：
益筮 熬撞过去的十年，在我国高等职业教育的发展取得了较大进步的同时，各级政府对高等职业教育经费投入总量，与我国高等职业教育发展战略相矛盾。因此对高职院校教育经费投入机制的研究，响应了国家大力发展职业教育的方针，有助于高职院校加快内涵发展，服务地方经济。本文运用《中国教育经费统计年鉴》、江苏省教育经费统计数据中2010年到2015年高等职业教育经费投入的数据，运用文献综述法和数据分析法对相关文献和数据的梳理，通过实证分析江苏高等职业教育经费投入的现状，运用比较研究法等方法分析我省高等职业教育经费投入机制存在的缺陷及其产生原因。进而提出构建江苏省高职院校教育经费投入保障机制。本文首先围绕课题查阅国内外各类文献资料，分析国内外关于高等职业教育经费投入的相关理论，对有关专家研究成果进行综述，对这一领域现有研究成果中存在的上问题展开评述，从而找到本文研究的切入点。然后对通过数据对从江苏高职院校发展规模、经费投入总量、经费投入结构、经费支出结构等方面对江苏高等职业教育经费进行实证分析。探索江苏高职院校教育经费存在总量不足、投入结构不合理等问题。最后针对当前江苏高职院校教育经费投入存在的问题，从构建教育经费的稳定投入机制、来源拓展机制、绩效评价机制以及监督问责机制等方面构建江苏高等职业教育经费投入保障机制。本文改变传统的“层次说”，把高等职业教育作为高等教育的不可缺少的类型来研究，相对于前任的研究理论依据有所创新。同时，本文改变传统模式对高职院校经费投入的研究大多是从宏观上分析的模式，采用数据分析和实证分析，突破传统的宏观理论分析，并将研究对象具体到江苏高职院校，其研究成果将对江苏乃至全国其他地区高职院校教育经费投入有指导意义。关键词：高等职业教育；经费投入；投入机制万方数据
AbstractAbstractTHES I S：8皇墨曼垒[垒b QD主b曼l凸y垦墨土四星凸主墨主鱼±望墨Q!b l gb曼[yQ垒鱼主l Q凸坌!鱼笪些垒鱼主l鱼旦ln』i坌ng墨堕巳[QyiD垒曼SPEClALIZATION：△垒垒Q丛D±ingM．A．CAND I DATE：￡垒凸H曼DgQb些MENTOR：
Prof．XU Mi nOver the past decade，the development of higher vocational education in our countryhas made great progress．At the same time，the problem of insufficient investment in highervocational education at all levels iscontradictory to the development strategy of highervocational education iD Ctnna．Therefore．the research on the investment mechamsm．ofeducational funds in higher vocational colleges has responded to the policy of the countryto develop vocational education，which will help the vocational colleges to speed up thedevelopmeni of counotation andserve the local economy．This paper uses the”China Education Funds Statistical Yearbook”，Jiangsu Provinceeducation budget statistics in 2010 to 2015，higher vocational education funding data，theuse of literature review and data analysis of the relevant literature and data，throughempirical analysisof Jiangsu The statusquo of higher vocationaleducation fundsinvestment,the use of comparative research methods and other methods of highervocational education funding mechanism forthe existence of defects and their causes．Andthen put forward the construction of Jiangsu province higher vocational education funding=maarantee mechanism．Not only for the development of higher vocational colleges inJiangsu has a positive meaning，but also for other parts of the country’S higher vocationaleducation funding also has some reference．This paper first reviews the various domestic and foreig-nliteratures，analyzes therelevant theories about the investment in higher vocational education at home and abroad，．summarizes the research results of predecessors，reviews the existing problems inthis field，and then clarifies the research direction The Then，it analyzes the funding of highervocational education in Jiangsu from the aspects of the development scale，the total amountof funds invested，the structure of fund investment and the expenditure structure ofexpenditure from Jiangsu higher vocational colleges．To explore the shortage of educationfunds in Jiangsu higher vocational colleges，investment structure is unreasonable and SO on．Finally,according to the clarrent problems ofthe investment of educational funds in Jiangsu丌万方数据
硕士学位论文higher vocational colleges，the author puts forward the guarantee mechanism of Jiangsuhigher vocationaleducation from theaspectsofconstructing thestable investmentmechanism of education funding，the source expansion mechanism，the performanceevaluation mechanism and the supervision and accountabiIity mechanism．This article changes the traditional”level of speaking”，the higher vocational educationas all indispensable type of higher education tostudy,relative to the previous researchtheory based on innovation．At the same time、this article changes the仃adritional model ofhigher vocNional colleges funding research mostly from the macro analysis of the model，the use of data analysis and empirical analysis，breaking the traditional macroeconomicanalysis，and the specific research object to Jiangsu vocational colleges，The researchresults will be instructive OD the investment of education in higher vocational colleges inJiangsu．and other parts ofthe country．Keywords：Higher Vocation Education；Financial investment；Research of status万方数据
目录目 录摘j要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．IAbstract⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯l l第一章绪论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1第一节研究背景与意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1第二节研究目标与内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2第三节研究思路与方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3第四节研究创新与不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3第二章文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5第一节国外文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5第二节国内文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯6第三节研究述评⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯7第三章江苏省高等职业院校教育经费投入现状分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯8第一节江苏省高等职业院校发展总体情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．8第二节江苏省高等职业院校教育经费投入现状分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9第三节江苏省高等职业院校教育经费支出结构现状分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一1 6第四章江苏省高等职业院校教育经费投入存在的问题分析⋯⋯⋯⋯⋯1 8第一节江苏省高等职业教育经费财政投入总体不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯～1 8第二节江苏省高等职业教育投入结构不合理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．21第五章江苏省高等职业教育经费投入保障机制构建研究⋯⋯⋯⋯⋯⋯．23第一节发达国家高等职业教育经费投入的经验⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯～23第二节江苏省高等职业教育经费稳定投入机制构建⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一24第三节江苏省高等职业教育经费来源拓展机制构建⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．28第四节江苏省高等职业教育经费绩效评价体系构建⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一30第五节江苏省高等职业教育经费监督问责机制构建⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一32参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．：⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯33致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．34Ⅳ万方数据
硕士学位论文图目录图3—1江苏省普通本科院校与高职院校生均拨款对比图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13图3—2江苏省属高职生均拨款对照图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯14V万方数据
目录表目录表3—1 201 0年一2015年江苏高等职业院校办学规模情况表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯8表3—2江苏省教育经费投入与本科、高等职业教育经费收入总量表⋯⋯⋯⋯⋯⋯9表3—3江苏省高等职业院校教育经费投入结构襄⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1 1表3—4江苏省高等职业教育财政性投入结构表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．1 2表3—5 201 O—201 5年江苏省高等职业教育事业收入经费情况表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．-1 5表3—6 201 o一201 3年江苏省民办高等职业教育事业收入经费情况表⋯⋯⋯⋯⋯⋯1 5表3—7江苏高校生均教育经费支出表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17表3—8江苏省高等职业院校生均预算内教育经费支出结构表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1 7vI万方数据
硕士学位论文第一节研究背景与意义第一章绪论20世纪80年代国家教委批准建设了首批职业大学。职业大学是高等职业教育萌芽期的办学模式。进入20世纪90年代，高等职业教育被正式纳入国家教育体系。“要大力发展职业教育”是2005年国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)}提出的发展方向。2014年6月，全国职业教育工作电视电话会议，总结了近年来职业教育改革发展的经验，会议传达了习近平总书记的有关批示精神和李克强总理关于加快发展现代职业教育的讲话精神，对加快发展现代职业教育进行安排和部署。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的颁布和教育部等六部委出台的《现代职业教育体系建设规划(2014--2020年)》，为发展现代职业教育明确了目标。截至2013年底，全国共有普通高等学校2529所(含独立学院283所)，其中高职(专科)院校1327所【1]。在国家财政的有力支持下，我国高等职业教育得以快速、健康发展。在“九五”期间，高等职业教育的经费占教育总经费的比例从11．53％下降到8．42％；“十五”期间，经费投入的增长也比较缓慢。“十一五”期间，国家财政对高等职业教育投入的总经费不断增长，平均增长率可达到35．3％，但是生均教育经费的增加速度还是较缓慢，年均增速仅为12％【2]。有调查显示，高达85．2％的学校主要经费来源渠道较为单一。其中，34．7％的学校主要依赖于学生学费；30．7％的学校主要依靠地方政府拨款；16．8％的学校主要依靠学校自筹；2％的学校经费主要来源于中央政府，1％的学校主要依靠企业拨款[3]。国家对高等职业教育财政投入总量来看，现阶段高等职业教育经费总量的增加并不能满足高等职业教育发展的需要。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2...
篇五：职业教育财政经费与普通教育
编号:1671 -4067(2018)02 -0086 -04西部地区中等职业教育经费投入比较分析研究康银瑞a，b(甘肃交通职业技术学院 a.管理工程系;b.组织人事处，甘肃 兰州 730070)摘要:近年来，随着经济快速发展，我国大力发展职业教育，对中等职业教育的经费投入开始发生改变。西部地区对中等职业教育的经费投入增长迅速，但相比较于东部发达地区而言，其对中等职业教育经费的投入依然远多于西部。
破解西部中等职业教育发展难题，探索新时期西部中等职业教育发展新路径，对促进西部中等职业教育发展水平具有重要意义，并为各级政府和教育行政部门制定相关政策提供决策依据。关键词:中等职业教育;经费投入;均衡发展中图分类号: G723 文献标识码: A
由于自然、历史、社会等多方面原因的制约，西部教育基础差、发展缓慢、保障能力弱等问题依然存在，特别是农村边远地区、少数民族地区教育优质资源少，教育质量总体不高，尤其是中等职业教育发展水平滞后。
为贯彻落实国务院《加快中西部教育发展行动计划(2016 -2020)》，缩小东西部教育差距，实现西部教育快速、稳定和健康发展，我们将通过西部地区中等职业教育经费投入现状与全国进行比较分析。
在比较研究的基础上，对西部中等职业教育事业发展提出建议。1 我国中等职业教育经费投入分析1.1 我国中等职业教育基本概况2011 年我国中等职业教育(包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校)共有学校 13872 所。
到 2016 年，全国中等职业教育学校数量缩减到 1.09 万所，自2010 年以来，我国中等职业教育的数量在逐年减少，呈现下降趋势。
中等职业学校的招生数量以及在校生数量都在逐年递减，并且其所占的高中比例也在逐年递减。
2010 年中职招生数占高中阶段教育招生总数的 50.94％，
收稿日期:2017 -12 -25基金项目:2017 年度甘肃省哲学社会科学规划项目(YB150)作者简介:康银瑞(1967 -)，男，甘肃武威人，讲师，经济师.至2016 年，中职生所占高中阶段教育招生总数的比例逐年缩减为 42.49％。
自 2012 年以来，我国中等职业教育职工数量在逐年减少，中等职业学校中专任教师也在减少。
2012 年我国中等职业学校专任教师数量为 88.1 万，2012 年至 2016 年在逐年减少，截止到2016 年，专任教师数量缩减为 83.96 万人。
但相比于学生数量及中等职业学校数量，专任教师数量降幅比较小。
所以，根据我国教师数量与在校学生数量来对比分析，我国的师生比也从24.19∶1 减小为19.84∶1，已经符合我国中等职业教育规定的师生比为20∶1。1.2 我国中等职业教育经费概况近年来，国家对教育事业投入的经费大幅增加。随着社会的发展与高素质高技能人才的短缺，我国在大力发展职业教育来培养高素质技能型人才的同时，中等职业教育作为职业教育的主体也受到越来越多的关注。
从2010 年以来，我国对中等职业教育所投入的经费在逐年递增。
全国生均公共财政预算教育事业费以及公用经费每年都有所增长，其增长率 2011 年的教育事业费为 26.97％，2012 年为23.03％，2013 年为 16.14％，2014 年受到 2013 年“教育经费管理年”的影响，呈现负增长。
2015 年开始，我国对中等职业教育的生均公共财政预算教育事业费又开始大幅度增长。
可以看出，我国对中等职业教育经费投入大幅增加，在确定职业教育政府投入、提高经费使用效率等方面，都取得了一定成第18 卷 第2 期 兰州石化职业技术学院学报 Vol.18 No.22018 年6 月 Journal of Lanzhou Petrochemical Polytechnic Jun .，2018万方数据
绩。2 西部地区中等职业教育经费投入分析
我国西部地区主要包括广西、重庆、四川、贵州、内蒙古、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆12 个省市自治区。
西部地区经济落后，地处偏远，中等职业教育长期以来没有受到社会各界的重视。近年来由于国家相关政策的鼓励与支持， 特别是国家出台的西部大开发政策， 西部地区中职教育受到广泛关注，并加大对该地区的生均教育经费投入。
在西部 12 个省中，对中等职业教育经费投入最高的三个省分别是内蒙古自治区(16389.99元)、新疆维吾尔自治区(13332.91 元)和西藏自治区(30228.19 元)，其中西藏自治区不仅经费投入最高，其平均增长率也是最高的。
2014 年至 2016 年三年中，西藏中等职业学校的教育事业投入非常高，是甘肃等其他省市的三倍之高。
从 2010 年至 2016年的数据分析中可以看出，近几年中等职业教育经费投入最低的两个省份为贵州省和广西壮族自治区，2016 年生均投入贵州省仅有 6425.03 元，相比同年西藏的生均投入，差距极大。
西藏和新疆是我国少数民族聚集地区，地处祖国的边远地区，宗教信仰浓厚，教育发展存在困难。
为此，国家大力支援边疆地区的教育事业，提出很多对口援助计划。
例如近几年教育部、发改委和财政部创办的“内地中职班”，以促进该地区的职业教育发展。
加之很多对西藏和新疆中职院校的财政补助，促使其生均经费投入逐年增加。
“十二五”期间，内蒙古中等职业学校累计培养 46.1 万名高素质劳动者和技术技能人才。
内蒙古高度重视中等职业教育发展，自治区本级财政累计投入13.96 亿元专项支持中职学校基础能力建设，极大改善了中职学校办学条件，例如生均建设面积及生均仪器设备值都得到极大的改善[1]。西部地区中等职业教育生均经费的投入整体上呈现上升趋势，只有个别省份增长率为负，并且多集中于2014 年。
2014 年中，西部12 个省份中，有7 个省份生均经费投入都为负。
负增长最明显的是贵州省，自2014 年以来生均公共财政预算教育事业费却在逐年减少。
贵州省经济基础薄弱，职业教育条件落后，财政投入长期存在困难，加上中等职业教育规模小，招生困难，教育资源严重不足，师资短缺的问题，应当引起社会各界的广泛关注。
加大对中等职业教育的投入力度，使经费投入与当地中等职业教育的发展相适应。
国家应该更加关注西部地区职业教育发展晚、发展慢、发展困难的省份，加大经费投入力度。
通过职业教育的发展为当地培养所需人才来缩小我国各省份尤其是西部落后地区与东南沿海城市的贫富差距[2]。3 西部地区与其他地区中等职业教育经费投入比较分析
我国各地区教育经费投入总量、生均教育投入水平、经费投入增长速度都存在较大差距。3.1 东部地区中等职业教育经费投入概况我国东部地区主要包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南 11 个省级行政区，这些地区是目前中国经济相对发达的地区。东部地区经济发达，教育资源雄厚，中等职业教育长期以来备受重视，其中等职业学校生均教育事业费投入普遍偏高。
北京、天津、上海是中等职业教育经费投入最高的三个省，无论在东部地区还是全国范围，其教育经费投入都摇摇领先。
北京在 2016 年的生均事业费高达38661.5 元。
我国东部地区中等职业学校生均教育事业费都在逐年递增，极少部分地区呈现负增长。
并且多数省份增长幅度大，增长率高。
例如天津在 2010 年的增长率达到 39.08％，河北省在 2015 年增长率达到 49.5％，江苏省在 2011年增长率达到 39.35％。
由此可见，东部地区的中等职业学校生均教育事业费总体都非常充足，并且基本都呈上升趋势。
东部地区内部差异水平也很显著，北京、天津、上海三个省级行政区的经费投入明显高于其他省份[3]。
在 2016 年统计的数据可以看出，极差高达27063.28 元。3.2 中部地区中等职业教育经费投入概况我国目前中部地区有 8 个省级行政区，分别是山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南。在我国，东部地区经济发达，对中等职业教育的经费投入比较高。
而西部地区受到西部大开发的影响，中等职业教育的经费投入大幅增长。
但是，经济发展水平处于中间位置的中部地区教育经费投入却不仅低于东部地区，甚至低于西部地区。
与东部、西部相比较而言，中部地区的几个省份中等职业学校生均教育事业经费投入偏低。
在这8 个省市中，经费投入最高的是吉林省。
而江西、河南两省排在中部地区最末位。
从增长情况来看，中部地区也呈现逐年上升的趋势。
但是这其中很多省份增长率低，增长幅度小，例如湖南 2012 年以后增长率低，还出现负增长情况。
可见，我们今后在继续扶持西部的同时也要兼顾· 7 8 ·康银瑞.西部地区中等职业教育经费投入比较分析研究
万方数据
中部地区教育事业的发展，加大财政扶持。3.3 西部地区与东部地区职业教育经费投入分析比较对于东西部教育经费的差异研究大多停留在14 年以前，为了更直观反映近年来我国对西部和东部中等职业学校生均教育经费投入差异情况，选取2014 年至 2016 年三年的数据进行比较分析。表 1 全国中等职业学校生均经费投入对比分析表年份 地区 教育事业费/万元 增长率/％ 教育公用经费/万元 增长率/％ 公用经费所占比例/％2014 年全国 9128 n .83 3
.92 3680
.83 2 ˙ .87 40
.32东部地区 13697
.57 7
.71 5227
.99 7 ˙ .17 38
.16西部地区 10100
.43 5
.225 4873
.27 18
.96 48
.242015 年全国 10961
.07 20
.07 4346
.94 18 " .1 39
.65东部地区 16797
.30 24
.61 6350
.71 25
.91 37
.8西部地区 12118
.95 18
.99 5189
.96 11
.16 42
.822016 年全国 12227
.7 11
.56 4778
.79 9 ˙ .93 39
.08东部地区 18585
.03 11
.28 6654
.53 6 ˙ .44 35
.8西部地区 12659
.44 6
.81 5396
.97 8 ˙ .33 42
.63
表1 显示的近三年我国东部地区与西部地区以及全国中等职业学校生均教育经费投入情况。
表中我们可以看出，西部地区中等职业学校生均教育经费投入已经超过全国平均水平，但相比较东部地区还是差距很大，并且差距在逐年递增。
比较增长率来看，西部地区增长率在降低，不仅落后于东部地区，而且还低于国家平均水平。
2014 年西部地区中等职业学校生均教育大部分地区呈现负增长，但表中却显示公用经费增长率明显高于全国以及东部地区的原因，是由于 2014 年西藏自治区由 2013 年的5756.16％上涨为 16051.68％，增长率为 178.86％。于是出现了 2014 年生均公用经费超高的情况。
但总体来看，西部地区除各别少数民族自治区外无论是教育事业费增长率还是公用经费增长率都是低于全国水平的。
从教育公用经费所占教育事业费比例中可以看出，西部地区所占比例是最高的，超过了全国平均水平。以上表明，近几年来，西部地区中等职业学校生均教育经费虽然在逐年上升，但是增幅却放缓。
国家应当持续关注西部地区中等职业教育问题，发展职业教育，不仅是解决当地人力资源问题，扩充应用型技术型人才的手段，更是有关社会和谐稳定，缩小贫富差距，促进民族团结，维护社会和谐稳定的重要手段。
分析教育公用经费所占教育事业费的比例可以看出，西部地区需要更多的资金来添置更先进的教学设备，吸纳更多优秀的教师队伍，所以发展西部地区教育还需要我们更广泛的关注，经费投入力度不能停滞。受到国家政策的鼓励，西部地区对中等职业教育的生均经费投入在近几年得到了很大程度的提高。
但是东中西部地区经费投入差异依然明显，地区间教育经费投入不平衡性依然存在。
但是相比中部地区，可以看到西部地区在国家政策的帮扶下得到了很多普惠。
尤其像西藏、新疆、内蒙这些民族地区，经费投入甚至赶超一些东部发达省市。
目前，我国西部地区的中等职业教育经费来源主要依靠国家投入，西部地区来自其他渠道的中等职业教育经费投入相对较少，还有许多相对落后的地区还需要我们关注与扶持，更多渠道筹集资金来发展中等职业教育。4 研究结论与建议
西部地区中等职业教育的发展，还受到经费投入、办学条件、师资队伍的影响。
虽然西部地区职业教育经费投入大幅增加，但是仍存在亟待解决的问题。4.1 落实并完善中等职业教育相关经费投入政策各地方要按照《职业教育法》关于“举办者应当按照学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费”的规定，落实国家规定的生均经费拨款标准，任何组织和个人不得挪用、克扣经费。
相关督导部门要定期检查并汇报经费落实情况，对问题院校要及时责令更正。
相关职业教育制度建立和完善应当并听取社会各界意见，根据市场需求与变化及时更新中等职业学校教育经费投入模式与规模[4]。4.2 发达地区应帮扶西部落后地区发展中等职业教育· 8 8 ·
兰 州 石 化 职 业 技 术 学 院 学 报
2018 年 万方数据
大力推动东部地区对西部地区中等职业教育的对口援助、合作办学，促进东西部中等职业教育的共同发展。
近年来，西部地区人才难以保留，出现了“孔雀东南飞”的现象，考虑到西部地区培养出的很多人才大多倾向于往东部沿海城市发展，为东部做出了巨大的人才贡献，东部地区应从人力物力财力方面为西部地区提供力所能及的支持与帮助。4.3 因地制宜地建立与本地区实际相适应的区域经费投入机制我国东中西部经济发展水平存在差异，人口质量、产业结构都有所不同，因此，各级财政对各个地区的中职教育投入比例都应根据当地的具体情况具体实施。
对于东部经济发达地区和西部和广大农村地区，都应实行不同的投入机制。
建议东部地区实行以省级、市级政府财政作为投入主体的中职教育经费投入机制;而西部地区实行由中央和省级政府共同负责、以中央为主的中职教育经费投入机制。同时要加大力度扶持当地地方特色院校、特色专业，以教育带动当地经济的...
篇六：职业教育财政经费与普通教育
学 与 管 理SCHOOL-RUNNING AND MANAGEMENT一、江苏公办高职院校教育经费投入现状（一）江苏公办高职院校基本情况分析截至2015年底，江苏省共有普通高等学校137所，专科层次独立设置的高职高专院校83所（省属38所，市属22所，民办22所，中外合作办学1所），其中公办高职院校60所，占所有普通高等学校的43.7%。江苏省共有普通高等教育在校学生184.93万人，高职院校学生93.7万人，“十二五”期间，江苏省共培养高职院校毕业生210万人，为江苏省新型工业化发展提供了技术技能型人才保障。江苏省职业教育处于全国领先水平，共有国家示范性高等职业院校（骨干）院校15所，省级示范性高等职业院校20所，《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》指出，江苏省到2020年将建成省级以上示范性高等职业院校40所。（二）江苏公办高职院校经费投入分析1. 江苏省公办高职院校经费投入逐年增加江苏省属38所高职院校经费来源主要为省财政以教育专项经费的方式拨付，由表1可见，2011年全省高等教育总共投入经费312.44亿元，2012年为337.12亿元，2013年为354.15亿元，2014年为378.16亿元，2013年比2012年增长5.6%，2014年比2013年增长6.7%；省属38所高职院校教育经费投入2011年仅为93.95亿元，2012年为106.71亿元，2013年为111.32亿元，2014年为155.26亿元，2012年比2011年增长13.58%，2013年比上年增幅放缓较大，仅增长4.32%，2014年比2013年增长39.47%，江苏省该年对高职院校的投入规模显著增加。2014年江苏经济发展比上年增长8.7%，而当年江苏省属公办高职院校教育经费投入比上年增长达39.47%，省属公办高职院校经费投入增长速度高出经济增长速度30.77%，由此表明了江苏省对高职教育的重视。2.江苏省公办高职院校经费投入占高等教育经费总投入比显著提高由表1可见，2011年江苏省属公办高职院校经费投入占高等教育经费总投入的比重为30.06%，2012年为31.67%，2013年为31.40%，2011年到作者简介苏霄飞（1974- ），男，苏州工业职业技术学院教务处处长，副研究员，华中科技大学教育科学研究院博士研究生（苏州，215104）基金项目2015年江苏省高等教育教改研究课题“高职本科“3+2”分段培养质量保障体系研究与实践”（2015JSJG401），主持人：苏霄飞，孙金娟江苏省属公办高职院校经费投入现状、问题及对策苏霄飞摘 要 江苏省职业院校持续发展的基础保障和前提条件是教育经费的投入。对2011-2014年江苏省属38所公办高职院校教育经费投入趋势、经费来源结构进行分析与梳理，结果显示：高职院校财政经费投入不足，社会力量参与不足，多元筹资机制尚未建立。建议江苏省加大高职院校经费在高等教育中的比重，加强经费使用的检查督导力度，对吸引社会力量办学做出法律层面的细化，鼓励企业通过不同形式投入职业教育事业发展。关键词 江苏省；高职院校；经费投入；社会力量；多元筹资中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）11-0008-039VOCATIONAL AND TECHNICAL EDUCATION2016 年第 11 期 第 37 卷 总 825 期No.11, 2016
Vol.37
General No.8252013年该省高职院校经费投入占高等教育经费总投入的比重差异较小，而2014年高职院校占该省高等教育经费总投入的比例高达41.05%。职业教育经费投入占高等教育经费总投入比例的迅速提高，充分表明了职业教育事业发展在江苏省高等教育结构中的重要地位。（三）江苏公办高职教育经费来源结构分析江苏省属公办高职教育经费来源主要由省财政性教育经费、学杂费等事业收入、捐赠收入及其他收入四大块组成 [1] 。表2计算汇总了2011-2014年江苏省属公办高职院校经费来源数额、各来源所占的比重，分析数据后揭示了江苏高职院校教育经费来源的特点。表2 2011-2014年江苏公办高职院校经费来源状况分析 年份类型2011 2012 2013 2014A总计(亿元）
93.95 106.71 111.32 155.26B省财政性教育经费（亿元）
55.02 65.48 69.05 97.63B/A 58.60% 61.30% 43.10% 62.80%C学杂费等事业投入(亿元）
31.56 31.3 34.11 37.57C/A 33.60% 29.30% 30.60% 24.19%D捐赠收入（亿元）
1.53 1.67 0.63 1.93D/A 1.60% 1.60% 0.60% 1.24%E其他收入（亿元）
5.85 8.27 7.53 18.13E/A 6.20% 7.80% 6.80% 11.77%其一，省财政性教育经费成为江苏省公办高职教育经费投入的最重要来源。政府作为职业教育经费投入主体，充分表明了职业教育的“准公共产品”属性 [2] 。2011至2014年，随着国家及省职业教育利好政策的不断出台，江苏省公办高职院校财政性教育经费投入呈现逐年递增的态势。2014年与2011年相比，省财政性拨款占高职教育经费来源的比重增长14.20%，大大高于同期学杂费等事业投入，可见，省财政性拨款已成为江苏省高职院校经费的最大来源。其二，职业院校学生负担逐渐减小，学杂费等事业收入占比显著下降。学杂费是职业院校事业性收入的重要来源。尽管江苏省高职院校学杂费近年来有所增加，但学杂费等事业收入在总经费投入中的比重却在下降。2014年与2011年相比，江苏省公办高职院校经费来源中学杂费等事业收入占比降低了9.41%，从33.60%下降到24.19%。该占比仍远高于发达国家平均水平，但纵向比较，高职院校学生的家庭负担有所减小。其三，其他收入与捐赠收入比重较小。2011-2013年，其他收入占高职院校经费来源的比重分别为6.20%、7.80%、6.80%，表明职业院校经费投入的渠道不多，社会资本参与高职院校的投入不高，同时反映出江苏省公办高职院校社会服务能力有待提升；捐赠收入已成为发达国家职业教育投入的重要形式，而2011-2014年江苏省公办高职院校经费中捐赠收入占比均低于2%，从2011年的1.60%到2014年的1.24%，出现了明显的下降趋势。二、江苏公办高职院校经费投入问题分析（一）财政经费投入不足2011年至2014年，江苏省不断加大对职业院校的经费投入，从93.95亿元到155.26亿元，但江苏省职业教育投入总量与本科院校及基础教育财政投入总量比较还有一定差距。以2014年为例，江苏省本科院校共有学生101万人，高职院校学生93.7万人，在校学生总量几乎相当，但财政经费的投入差距较大，本科院校财政经费投入比高职院校多123亿；同样以2014年为例，江苏省高职院校财政性经费投入与普通教育相比，公共财政预算和生均总经费都明显低于普通教育；有学者对江苏省职业院校2011年到2013年的生均实际培养成本进行实证研究，研究结果认为，江苏省高职院校生均培养成本实际平均为2.13万元，扣除土地使用成本后的生均实际成本为1.63万元，明显高于江苏省高职院校实际生均拨款标准1.2万元。因此，江苏省职业教育财政经费投入总量还有较大的上升空间。（二）社会力量投入不足2011-2013年，江苏省高职院校其他收入占投入经费来源的比重仅为6.20%、7.80%、6.80%，表明社会力量对职业院校经费投入的量还很小。《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出，职业院校要形成“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与”的办学格局。由于职业教育投入周期较长，“政行校企”利益共同体并未形成，导致行业、企业参与职业教育办学及经费投入的内生动力不足；又由于缺乏社会力量投入职业教育的法律法规及操作细则，行业、企业对职业院校投资方法、方式、可享受的政策优惠待遇缺乏了解，行业企业只能消极对待。（三）多元筹资机制未健立表1 江苏省高等教育经费总投入与公办省属高职院校教育投入分析年份江苏省高等教育经费总投入公办省属高职院校教育经费投入省属高职院校占省高教经费总投入比例金额 增长比例 金额 增长比例2011 312.44 — 93.95 —
30.06%2012
337.12 7.90% 106.71 13.58% 31.60%2013 354.15 5.60% 111.32 4.32% 31.40%2014 378.16 6.70% 155.26 39.47% 41.05%合计 1381.87 467.24
10办 学 与 管 理SCHOOL-RUNNING AND MANAGEMENT参 考 文 献[1]屠立峰.高职院校经费投入主体多元化战略研究[J].职业技术教育,2014(19):49-54. [2]耿洁.我国职业教育经费投入现状与对策研究[J].中国职业技术教育,2015(12):13-19. [3]陆群.高职院校生均实际培养成本与生均拨款标准的研究[J].财会月刊,2015(10):10-13.[4]陈晨.职业院校生均实际培养成本测算与分析—以江苏省职业院校为例[J].教育经济,2015(13):57-61. On Financial Investment of Jiangsu Provincial Public Higher Vocational Colleges: Current Situation, Problems and CountermeasuresSu XiaofeiAbstract
The basic guarantee and premise condition for sustainable development of higher vocational colleges is the investment in education funds. Through analyzing the trend of education funds investing and the structure of funding sources of 38 Jiangsu provincial public higher vocational colleges during 2011-2014, it is found that the financial investment is lack, social forces’ participation is insufficient, and the multi-funding mechanism remains to be developed. It is suggested for Jiangsu Province to increase the proportion of financial investment in higher vocational colleges in that of higher education institutions, strengthen the inspection and supervision of funds using and make the law level of refinement for attracting social forces to run a school, and encourage enterprises to participate in vocational education development through different forms.Key words
Jiangsu Province; higher vocational colleges; financial investment; social forces; multi-funding for educationAuthor
Su Xiaofei, research associate of Suzhou Industrial Vocational and Technical College, PhD student of Huazhong University of Science and Technology ( Suzhou 215104)从数据分析结果可以看出，江苏省公办高职院校经费来源呈现典型的“两元”结构：财政性教育经费投入、学杂费等事业收入，以2014年为例，职业院校两项经费来源比重达86.99%，而其他收入与捐赠收入比重较小，仅为13.01%，可见，江苏省职业院校经费来源比例结构不合理、渠道单一，多元化经费筹集机制有待建立。政府作为职业院校投资的最重要主体，财政性教育经费比重最大，但社会捐赠与企业办学经费在职业院校经费来源中的比重较低，高职教育的公益属性未体现出来。公民个人和社会力量参与职业教育经费投入的积极性不高，江苏省职业院校自我生存发展、筹资能力较差，多元化筹资机制的形成仍需努力。 三、江苏公办高职院校经费投入建议（一）加大财政经费投入2015年教育部、财政部《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》指出，到2017年，全国高职院校年生均拨款标准应高于12000元 [3] 。江苏省教育、财政主管部门应在现有高职院校年生均拨款的基础上，进一步加大对职业院校的经费投入，不断提高职业院校经费在高等教育财政投入中的比重，同时加强经费使用的检查督导力度，做到“督导内容明晰、督导过程公开”[4] 。建议将职业教育生均经费标准、经费投入写入“江苏省教育现代化评估指标体系”，使其成为“职业教育质量监测”的核心指标。（二）吸引社会力量投入省级政府层面应制订吸引社会力量参与职业教育办学的法律法规及操作细则，明确社会办量参与职业教育办学的优惠政策，鼓励个人、团体等社会力量以不同形式参与职业教育，实现职业院校经费来源的多元化和投资主体多元化，以保证高职教育经费的充足。应运用行之有效的优惠政策和市场激励机制，吸引社会力量投入职业教育。如在应纳税所得额中全部扣除对职业院校的公益性捐赠，努力为高职院校筹集更多社会捐赠资金。（三）拓宽经费来源渠道 约翰·斯通认为，教育成本必须由政府、企业、行业、个人等多个受益主体共同分担。当前，江苏省职业院校经费来源主要为财政性教育经费投入与学杂费等事业收入，企业、行业等其他主体投入相当有限。政府应引导企业通过合资、独资、合作等不同形式参与职业教育，探索发展混合所有制、股份制等多种形式的职业院校，并允许企业获得相应的权利。同时，应促进社会资本直接向职业院校提供资助。比如，可以设立企业家、企业基金等方式，省税务主管部门应积极推进企业在税前向社会公益团体捐赠。
篇七：职业教育财政经费与普通教育
如何健全高等职业教育经费保障机制[摘要]高等职业教育肩负着为加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整提供人力资源支撑和保障的历史使命。近以来， 通过各级政府和部门的共同努力，我国高职教育的发展取得了巨大成就，但总体看，高职教育投入仍然是各级各类教育财政投入的薄弱环节，主要表现为：投入机制还不健全；总体投入水平仍然偏低；财政资金使用效率不高。实施绩效评价是提高财政资金使用效益的重要手段。然而高等职业教育与普通高等教育有所不同，因此亟需制定具有职业教育特色的绩效评价体系，积极有效开展绩效工作，并且科学利用评价结果，引导各地建立和完善高职教育投入保障机制。
[关键词]高等职业教育；高职教育投入保障机制；绩效评价
党的十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，提出了要加快发展现代职业教育的希望。这是全面建成小康社会赋予职业教育的新使命，是中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设赋予职业教育的新任务，是适应加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整和产业结构升级的新要求，是党中央确定的职业教育改革发展的新方向。高等职业教育在现代职业教育体系建设中起到引领作用，在推进工业化、城镇化和新农村建设中具有不可替代的作用，更需要加大公共财政投入。[1]健全我国高等职业教育的经费保障机制，一方面要增加公共财政的总量投入，另一方面要实施绩效评价，切实提高财政资金的使用效益。
为提高高等职业教育与培训的运行效率，许多国家纷纷对高等职业教育实施了以绩效为本位的拨款模式。实施该制度的关键是制定一个较为完善的评估指标体系，进而对某一高等职业院校具体办学情况作出准确评估。而我国现行高等职业教育评估制度正面临着需要全面提高高职教育质量、强化高职教育办学特色以应对高等职业教育市场竞争的挑战。深入推进高职教育评估改革，亟待采取的举措之一就是制定完备的高等职业教育评估指标体系。通过对高等职业教育进行有效的评估形成评估结果，利用评估结果实施绩效本位的拨款模式。
一、高等职业教育内涵的界定
职业教育是让受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。如对职工的就业前培训、对下岗职工的再就业培训等各种职业培训以及各种职业高中、中专、技校等职业学校教育等都属于职业教育。职业教育的目的是培养应用人才和具有一定文化水平及专业知识技能的劳动者，与普通教育和成人教育相比较，职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。
高等职业教育的定位可参照国际教育标准分类（ISCED）。ISCED 是 1976年公布的初版《国际教育标准分类》一书，它采用初等教育、中等教育和中学后教育三级分类系统，把从学前教育到研究生教育（其中包括各类职业教育和成人教育）的各级教育分成 8 个教育层次，即第 0 至第 9 层次（其中第 4 和第 8 层次空缺）ISCED0 为“第一级前教育”，即学前教育阶段；ISCED1 为“第一级教育”，即初等教育阶段；ISCED2 为“第二级教育第一阶段”，即初中教育阶段；ISCED3 为“第二级教育第二阶段”，即高中教育
阶段；ISCED5 为“第三级教育第一阶段”，即高等教育的专科层次；SCED6为“第三级教育第一阶段”，即高等教育的本科层次；ISCED7 为“第三级教育第二阶段”，即高等教育的研究生层次；ISCED9 则为“不限定级别的教育”。如果从这一分类标准的具体内容描述来看，高等职业教育应定位于 ISCED5，属于专科层次的高等教育。但是，随着近 20 年来世界范围内高新技术的迅猛发展，各类教育尤其是职业教育在形式和数量上都有了成倍的增长，为了适应新的形势，联合国教科文组织专门对 ISCED 作了全面的修订。从 1997 年 3 月推出的最新版本“国际教育标准分类（ISCED1997）”来看，对初版中的三级分类系统作了较大的调整，提出了新的教育层次分类方案。新版 ISCED 将整个教育体系划分为 7 个层次。新版 ISCED 将从属于第二级教育的第2 和第3层次从横向上按其各自不同的课程计划分为A、B、C 三种类型：2A、3A 是为升入高一级学校做准备的普通学科型；2C、3C 是为进入劳动力市场做准备的直接就业型；2B、3B 则是介于 A、C 两类之间的中间型。在第 4 层次则划分为 A、B 两种类型：4A 为升入第 5 层次做准备；4B 则不考虑升学而是为较高层次的就业做准备。在属于高等教育的第 5 层次同样也划分为 A、B 两类：5A 为“面向理论基础/研究准备/进入需要高精技术专业的课程”，B 类为“实际的/技术的/职业的特殊专业课程”。
一般说来，5A 以完全高中文化程度（3A）为入学条件，其课程计划“具有较强的理论基础”，并可与 ISCED6 相衔接；它传授诸如历史学、哲学、数学等基础科学知识以达到“具有进入高等研究领域的能力”的要求，或者传授诸如医药学、牙医学、建筑学等技术科学知识以达到“能进入一个
高精技术要求的专门职业”的要求。至于 5B 的课程计划，实际上是一种“定向于某个特定职业的课程计划”，它主要设计成获得某一特定职业或职业群所需的实际技术和专门技能-对学习完全合格者通常授予进入劳动力市场的有关资格证书；比 5A 的课程更加定向于实际工作，并更加体现职业特殊性，而且不直接通向高等研究课程，其学制特征一般比 5A 短些，但也并不排斥较长的学程。由此分析，ISCED5B 与我国当前所强调要积极发展的“高等职业教育”，从层次、类型、目标、课程上看都具有一致性的特征。于是，高等职业教育（5B）作为第三级教育中“更加定向于实际工作，并更加体现职业特殊性”的一种特定类型，与普通高等教育（5A）相对，便有了分类标准上的依据。[2]
定位明确后，显然高等职业教育属于高等教育范畴，只是其课程计划有特殊性。即它所面向的是某一特定职业或职业群的实际需要，比普通高等教育更定向于实际工作并更体现职业特殊性；但它也同时针对某一特定的学科领域，而不像中等职业教育那样可以只针对具体的职业岗位。由于其课程的特点是对所学学科的理论性、一般性和科学性原理不太侧重，强调它们在个别职业中的实际应用。由于我国《职业教育法》中所规定的“职业教育”是一个广义的大概念，对其理解应与国际上普遍使用的“技术和职业教育与训练”这一综合名词同义。这样，我国的高等职业教育当然也应属于职业教育范畴。
二、我国高等职业教育绩效评价现状
按照《教育规划纲要》要求，在科学制定和落实高职院校生均财政拨款基本标准（指同级财政安排的生均定额经费，不含离退休人员、社会保障、学生资助、专项等经费）的基础上，不断提高生均财政拨款水平（指
政府收支分类科目“2050305 高等职业教育”中，地方财政通过一般预算安排用于支持地方高等职业教育发展的经费，包括基本支出和项目支出，不含中央财政安排的专项经费），逐步建立和完善以举办者投入为主，受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的稳定增长机制。到 2015 年，公办高职院校生均财政拨款基本标准东部地区不低于 10000 元，中西部地区不低于 8000 元；生均财政拨款水平东部地区不低于 12000 元，中西部地区不低于 10000 元。尽管对高等职业教育发展的重视程度不断增加，财政投入力度也不断加大。但是健全高等职业教育经费保障机制除了加大财政投入力度之外，一个重要方面就是实施绩效评价，努力提高财政资金使用效益。[3]教育部自 2003 年开始了高职高专院校人才培养工作水平评估试点，至今已有十多年之久。综合来看，近些年我们可以欣慰地看到高等职业教育评估工作在高等职业教育事业发展中发挥了积极的促进作用。[4]
三、我国高等职业教育绩效评价存在的问题
我国高等职业教育绩效评价在取得了丰硕成果的同时，其不足之处也有所显现，主要表现在两个方面：
（一）
职业教育特色彰显不足
第一，我国高等职业教育评价研究在评价过程中直接借用普通教育的评价方式及评价体系；第二，高等职业教育评价研究某一部分体现出了职业教育特色，但整体的职业性特色不够突出；第三，高等职业教育评价研究提出了有职业教育特色的观点及应用策略，但策略与绩效评价的实施呈二元分离状态，观点未能落于实际，量化难度较高，从而导致评价形式化
问题严重，评价实践反馈欠缺，职业教育特色的立足点略显空洞。[5]高等职业教育属于高等教育范畴，同时又属于职业教育范畴，这种特殊性使得其绩效评价办法不能完全照搬普通教育的模式，必须彰显职业性特色才能更好的为绩效预算服务。
（二）缺乏清晰度，评价体系构建规范不足
第一，评价体系构建时，未能对评价对象进行深度研究操作，未能很好的结合评价主体及相关利益者在内的政府、高职院校、社会构建切实可行的绩效评价模式；第二，评价对象的权重划分不清晰。这种权重模糊将导致过程性评价定位走偏，进而使得评价反映客观现实的能力大打折扣。第三，评价体系制定的不够细致，不够彰显实用性。现有高等职业教育评价体系过于宽泛，规范性、细致度不足，从而使得评价指标难以量化，可操作性较难以达成。
四、高等职业院校财政投入建立经费保障机制的绩效评价办法
（一）绩效评价资金来源
高职教育奖励补助资金总额 20%，由中央财政根据财力确定，50 亿元左右。
（二）奖励规则
全国以省（市、自治区）为单位综合排名，奖励范围与奖励力度如下：
（1）奖励范围：奖励排名靠前的 2/3，第一个 1/3 与第二个 1/3 奖励力度有区别，剩余 1/3 无奖励。（2）奖励力度：排名第一层次与第二层次省份分别按前述奖补资金的一定比例（如 15%、8%）奖励。
（三）评价指标选取原则
（1）横向与纵向对比相结合，以纵向为主；（2）定性与定量指标相结合，以定量为主；（3）主观与客观指标相结合，以客观为主；（4）绝对与相对指标相结合，以相对为主。
（四）评价指标内容：
本办法从制度保障、教育管理及社会效益三个角度进行绩效评价。评价得分采用百分制。
教育是中国明天的希望，是改变自身命运的重要途径。李克强总理在2015 年政府工作报告中提到，“部分高校办学质量不高，应该向更加实用性的职业教育转变”。教育部 2015 年工作要点包括开展职业院校和普通高校评估，扩大社会参与教育评价的领域，委托第三方参与教育评价，深入管办评分离等内容。政府工作报告虽未明确提出绩效预算这一概念，但绩效一词却出现了六次之多。在职业教育的受重视程度显著增加的大环境下，努力提高高等职业院校生均拨款水平，健全经费保障机制的可行出路之一就是推进绩效预算，而实现绩效预算的关键一环就是建立相对完备的职业教育评估体系。职业教育评估体系的建立与完善将为职业教育绩效预算营造制度空间。本文尝试构建的评估方法不局限于对投入的考核，可避免与奖补政策重叠的问题，但也存在着不足之处，例如相当多的指标来源于地方，数据核实工作可能成为教育部与地方相关部门面临的一大难题。此外，对高等职业教育的评估也可以选用“普职渗透”、“地市高职的均衡性”、图书及科研经费地方到帐率等指标，这些指标对于学校较好，但进行省层面研究难度较大。这也将是作者下一步需要克服的困难及研究的主要方向。
参考文献
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[2]United Nations Educational ， Scientific and cultural Organization：
International Standard Classification of Education （ISCED）
1997， 151 EX/8， Annex Ⅱ， Original：
English， March 1997.
[3]中华人民共和国财政部官网 http：//www.mof.gov.cn/
[4]孙翠香.庞学光.职业教育评估：美国的经验与启示―全国生涯与技术教育评估为例[J].2014-05-0013-11
[5]秦澎，朱德全.新时期职业教育课程与教学评价研究的现状与走向[J].2011-15-0062-04
作者简介
张卫（1990―），女，汉族，山东济南人，研究生，管理学硕士，单位：浙江财经大学财政与公共管理学院教育经济与管理专业，研究方向：教育经济.
篇八：职业教育财政经费与普通教育
6卷 第 2期 漯河职业技术学院学报 Vol.6No.2 2007年 4月 JournalofLuoheVocationalTechnologyCollege Apr.2007 收稿日期:2006-12-26作者简介:李峤(1983-), 女, 浙江宁波人, 同济大学职业技术教育学院在读硕士研究生。我国职业教育经费投入政策的研究分析李 峤 ,宣以麟(同济大学职业技术教育学院, 上海 200092) 摘要 :通过对职业教育经费投入政策的研究与分析,发现职业教育经费投入政策在具体实施上存在的问题,并且提出建议, 提出政策的导向 ,作为政府以后制定政策的理论基础, 加快解决职业教育经费筹集问题,促进职业教育的健康发展 。关键词:职业教育;经费 ;政策中图分类号:G719.20 文献标识码 :A 文章编号 :1671-7864(2007)02 -0044 -02 十一届三中全会的召开, 为我国的职业教育注入了新的活力。自此, 我国职业教育进入了大发展时期, 在职业教育经费投入政策法规建设上也取得了巨大的成就。
随着市场经济和现代化建设进程的不断推进, 我们迫切地需要与职业教育发展这一新阶段相适应的经费投入政策。
但是现行的职业教育经费投入政策仍存在着一些问题, 因此, 我们有必要对以往的经费投入政策进行分析, 并在此基础上提出若干改进意见。 一 、近 20年来我国主要的职业教育经费投入政策回顾 1.确立职业教育经费在财政拨款中的地位早在 1980年, 中央就曾明确提出:“职业技术教育应有专项经费开支。
各省、自治区、直辖市可根据实际情况 , 制定具体开拽规定。”但是, 只有教育部门所属的由普通中学改办的职业学校的经费开支才列入教育事业费开支。1983年规定, “为支持城乡职业技术教育的发展, 1983年中央财政对教育部门办的职业技术教育追加一次性补助费五千万元, 分配原则由教育部、财政部商定。”这项拨款至今未曾间断, 同时也要求地方财政按中央财政的实拨款数 1∶1的比例配套。
自此, 明确将我国职业教育经费列入中央及地方财政拨款。1986年, 政策上更进一步强调:“对教育部门办(包括由普通中学改办)的职业中学的经费, 在`国家预算收支科目"第 179款教育事业费中已单列`职业教育经费" 科目, 规定从教育事业费中列支, 即普通教育经费和职业技术教育经费,均在地方教育事业费指标中, 统筹安排。
为此, 职业技术教育经费应列入地方教育事业费预算。”1991年, 我国确定了职业教育经费主要依靠政府拨款:“各级政府、各级财政部门、各有关业务主管部门及厂矿企业等要从财力和政策上支持职业技术教育的发展, 努力增加对职业技术教育的投入 。”但是在此后的近 10年里, 中央关于职业教育经费投入政策开始转向, 明确表示职业教育经费主要不依靠政府拨款。
1993年, 中共中央国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》以及 1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 》中都明确地提到了这一点。2002年, 国务院要求“切实保证城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于 15%, 已经普及九年义务教育的地区不低于 20%”, 重新确立了职业教育经费在中央财政拨款中的地位。
2005年, 国务院再一次强调, “从 2006年起, 城市教育费附加安排用于职业教育的比例, 一般地区不低于20%, 已经普及九年义务教育的地区不低于 30% ”。
国务院更决定, “十一五”期间中央财政对职业教育投入 100亿元。2.多渠道筹集资金, 扩大职业教育经费来源1980年, 国家在政策上首次提到:“各类职业 (技术)学校、职业中学、农业中学要提倡半工半读、半农半读, 坚持勤俭办学、勤工俭学。
学校要逐步做到部分自给。”职业教育经费来源的多元化趋势就此萌芽。1986年, 明确提出劳动职业教育要多渠道解决其经费问题, “并鼓励社会力量、单位、集体和个人在自愿基础上捐资助学;根据协商一致, 自愿互利的原则, 实行委托培养或向用人单位酌收一定数量的培养费的办法 ”。
由此, 政府明确了职业教育多渠道筹集资金的途径和方法。在此后的政府相关政策中, 职业教育经费的多渠道筹集途径逐步确定为以政府拨款为主, 鼓励企业、事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人对职业教育捐资助学, 鼓励境外的组织和个人对职业教育提供资助和捐赠, 鼓励职业学校兴办校办企业, 提倡产教结合。1991年, 政府第一次明确提出:“非义务教育阶段的职业技术教育, 可以收取学费, 用于补充教学方面的开支。”从而受教育者的缴费也成为职业教育多渠道筹集资金的途径之一。3.职业教育经费投入的方向及监督机制早在 1980年, 国家就提出:“各类职业(技术)学校、职业中学、农业中学要提倡半工半读、半农半读, 坚持勤俭办学、勤工俭学。
这方面的收入, 应主要用于解决学校经费开支和办学条件, 抽出一部分用于解决师生的集体福利和学生的学习费用。”这一条明确了学校多渠道筹集资金的使用方向, 为今后此项资金用于职业教育埋下伏笔。
1983年, 教育部等四部委还提出“财政部门要会同有关部门负责职业技术教育经费的落实”。
这是十一届三中全会以来政府在有关职业教育的政策中首次明确提出职业教育的经费要由相关部门监督落实。1986年, 首次规定了“中央和地方财政拨给的职教补助费, 应由地方教育部门统一掌管, 并主要用于支持办得好的学校购买教学设备、图书资料和培训人员。
各地教育领导部门要认真检查学校对中央和地方财政拨给的职教补助费的使用情况和效益”。
这一规定明确了职教补助费的用途, 并进一步强调要由各地教育部门予以监督。
第 2期 李 峤等:我国职业教育经费投入政策的研究分析 45 1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法 》第三十三条、第三十五条分别规定:“职业学校、职业培训机构举办企业和从事社会服务的收入应当主要用于发展职业教育。”“企业、事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人对职业教育提供的资助和捐赠 , 必须用于职业教育。”这两条规定从法律上保证了职业教育有一个稳定的经费来源, 也从法律上确保了多渠道筹集的资金必须用于职业教育。1996年, 国家教委主任朱开轩同志在全国职业教育工作会议上的报告中提到要“逐步通过多种途径设立职业教育奖学金、贷学金, 奖励学习成绩优秀的学生, 资助经济困难的学生”, 这也是相关经费投入政策中首次提出要建立规范的职业教育贫困家庭学生助学制度。
2005年的《国务院关于大力发展职业教育的决定》更深化了这一点, 明确指出由中央、地方财政、职业学校安排经费用于资助贫困家庭的学生。2002年, 政府进一步规定了“安排用于职业教育的城市教育费附加主要用于职业学校实验实习设备的更新和办学条件的改善。
中央财政增加职业教育专项经费, 重点用于补助农村和中西部地区加强职业教育师资培训、课程教材开发和多媒体教育资源建设以及骨干和示范职业学校建设 ”。而在此之前的职业教育政策中未曾明确城市教育费附加投入的具体方面。
同时, 该决定也首次详细地叙述了有关职业学校收取学费的监督与管理, 明确其上级监督管理部门以及应遵循的制度。 二 、职业教育经费投入政策中存在的若干问题 1.政府经费投入政策不能落实到位, 缺少相应的经费投入监督政策十一届三中全会以来, 有关职业教育经费投入的政策不下二十条, 清楚明白地列示了职业教育经费的来源和途径,可见国家是相当重视、相当关心职业教育发展的 。
但为什么直到二十多年后的今天, 仍然存在职业教育经费投入不足的问题呢? 显然在相关政策的落实上存在着问题。
中央拨给各地用于职业教育的经费最后用在哪里 , 用了多少都不清楚, 地方政府是否严格遵照中央指示拨出相应款项用于本地职业教育, 职业学校是否把政府拨款切实用于学校的发展,也没有具体说明。
从历年的政策上看, 中央与地方政府之间的监督关系、地方政府与所辖区域内的职业教育机构之间的监督关系并不是很明确, 没有一项政策在经费投入这一块单列出有关经费监督的详细条目, 大都是一笔带过, 只描述行为而没有列出结果。
政策中通常出现的是要求各级政府、企业、学校应当怎样做, 却没有明确说明如果不这么做会有怎样的处罚结果, 而且相关处罚措施在《中华人民共和国职业教育法》中也没有明确列出。
看不到行为的结果是无法让人意识到自己的行为好坏的。因此, 相关部门即使没有落实好政策, 也不会依法受到相应的处罚。2.政策中用词模糊, 容易产生歧异, 无法切实保证政策落实力度纵观 25年来我国职业教育经费投入政策, 不难发现政策中经常出现“部分”、“主要”、“一定比例”、“逐步”等词语,而在这些词语前后往往是具体的经费投入数目或方向, 那么“部分”究竟指的是多少? 是 30%还是 40%? “主要”又指的是多少? 是 60%还是 70%? 每个人对“部分 ”、“主要”的理解都不一样, 我们无法判断谁错谁对, 因为 “部分 ”这个词不是一个经量化的数, 而是一个范围 , 这个范围会因人而异。因此, 这就加大了职业教育经费投入政策落实到位的难度,同时也因为这些模糊的概念性词语的出现, 增加了上级机关监督下级机关政策是否落实到位的难度, 换句话说, 职业教育经费投入的透明度就降低了。另外, 在强烈要求各级政府落实相关政策的条目中, 也出现了“可以”、“应当”等非强制性词语, 这就会使一些相关负责部门 “有机可趁 ”, 因为政策里写的不是 “必须 ”、 “一定”等强制性词语, 因此, 他们就可以钻空子不认真落实中央政策。
这也在很大程度上削弱了政策落实的力度。 三、对策与建议1.在政策中明确各级政府之间的监督管理关系, 依靠政策的法律强制性和相关法律保证各级政府、职业学校及企业、社会各界在职业教育中所应承担的义务和责任, 建立与经费投入相适应的监督管理机制在政策中必须明确各级政府间的监督管理关系, 详细地列出政策落实不到位将受到哪一级部门的审查、会接受怎样的处罚, 通过政策引导相关法律的充实和健全, 最终通过法律保证职业教育的发展, 建立有法可依的职业教育经费投入机制, 从而在法律上严格保证职业教育经费有一个稳定的来源。同时, 政策中必须阐明企业及社会各界是有义务、有责任对职业教育进行投资的, 因为职业教育所培养的人最终是为企业及社会各界服务的, 这也是市场经济条件下最普通的供需关系。职业学校本身也不能守株待兔, 坐等别人来投资。
政策中应当规定, 对自筹资金并按政策规定的数额用于本校发展的职业学校, 成绩突出者给予一定数额的奖励, 并对其办学给予政策上的优惠, 以此鼓励各职业学校自力更生。2.注意政策用词 , 避免出现模棱两可的情况政策用词的准确性直接影响到政策最后能否如预期一样落实到位, 达到应有的效果。
杜绝模糊性词语在政策中的出现有利于消除下级机关在学习政策时理解上出现偏差, 有利于向国民、社会各界表明国家对职业教育发展的态度和决心, 是保证政策圆满落实的重要前提。
因此, 在与经费投入相关的政策中必须使用量化的数字或百分数来保证中央、地方的财政拨款以及校办企业的收入、学校从社会其他方面获得的资金足额 、稳定地用于职业教育的发展。
同时, 量化的数字或百分数也便于上级机关对下级机关监督审查和管理,增加了职业教育经费投入及使用的透明度。在要求各级机关落实政策时也要避免使用非强制性词语。
政策同样具有法律约束力, 强制性词语的出现表明中央对此项政策条款的重视程度, 中央重视了, 必然激起下级机关落实政策的积极性和主动性。参考文献:[ 1] 国务院批转教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告[ Z] .1980年 10月 7日国发[ 1980] 252号.[ 2] 教育部、劳动人事部、财政部、国家计委.关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见[ Z] .1983年 5月 9日(83)教中字 006号.[ 3] 关于职业中学经费问题的补充规定[ Z] .1986-06-23.[ 4] 国务院关于大力发展职业技术教育的决定[ Z] .1991-10-17.[ 5] 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定[ Z] .2002-08-24.[ 6] 国务院关于大力发展职业教育的决定[ Z] .2005-10-28.[ 7] 中华人民共和国职业教育法[ Z] .1996-05-15.[ 8] 国务院.制定《面向 21世纪教育振兴行动计划》[ Z] .1999年 1月 13日批转.[ 9] 温家宝.大力发展中国特色的职业教育———在全国职业教育工作会议上的讲话[ N] .2005-11-07.[ 10] 杨金土.中国经济转型期的职业教育改革[ Z] .1998-08-20.[责任编缉 孟蕴华]
篇九：职业教育财政经费与普通教育
位 代 码 10602学 号 2015010293分 类 号 G40-054密 级 公开硕士学位论文河南省普通高等教育财政性教育经费投入问题研究h Research n on t Input m Problem f of e the l Financial Educations Funds f of y Ordinary r Higher n Education n in n Henan Province学 院 ：教育学部学 科 专 业 ：
教育经济与管理研 究 方 向 ：
教育经济年 级 ：
2015 级研 究 生 ：
董 钊指 导 教 师 ：
马佳宏教授完 完 成 成 日 日 期 ：
2018 年 年 6 月
河 南 省 普 通 高 等 教 育 财 政 性 教 育 经费 投 入 问 题 研 究 专 业 名 称 ：
教 育 经 济 与 管 理 申 请人：
董 钊 指 导 教 师 ：
马 佳 宏 教授 论 文 答 辩 委 员 会 主 席 ：
Ｍ 个 委 员：
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I河南省普通高等教育财政性教育经费投入问题研究学生姓名：董慧钊 导 师：马佳宏 教授学科专业：教育经济与管理 研究方向：教育经济学年 级：2015 级摘 要古语云“十年树木，百年树人”，这就是说一棵树木的长成，仅需十年时间；而造就一个人才，却需要百年之久。诚然，百年只是一个概数，形容需要很长的时间而已。“百年树人”，在于教育。在一个国家，教育就是国之基石，教育兴则国家强，国家强则教育兴，二者相辅相成，互为表里。教育的发展状况关乎到一个国家或地区经济社会、文化与科技的发展。小而言之，教育能够影响到一个国家或地区经济社会以及科学技术的发展进程；大而言之，教育关乎国家与民族之兴亡。因此，人们常说，“百年大计，教育为本”。可见，教育为一个国家或地区的经济社会与科技的发展提供着源源不断的人才支撑，发挥着着举足轻重的历史作用。正是基于此，世界上很多国家特别是发达国家和正在崛起的新兴大国每年都会将大量的资金投入到教育之中，从而使教育投资成为一个国家和地区社会公共事业投资的重要组成部分。毋庸讳言，尽管国家以及地方政府把大量的公共财政经费投入到高等教育事业中去，但由于中国地域广袤、社会经济发展水平参差不齐，再加上高等教育规模庞大，这就不可避免地造成各区域之间高等教育发展的不平衡，这种不平衡不能不反映在高等教育经费的投入上。河南省作为全国第一人口大省和高等教育规模大省，但高等教育发展却相对滞后，其中根本原因之一就在于高等教育经费投入的不足，本研究正是基于此而展开。本研究正是基于河南省高等教育经费投资不足的背景，结合河南省高等教育公共财政性教育经费投入的具体情况，对河南省高等教育财政性经费进行了深入、系统的研究，具体内容包括河南省高等教育学生平均教育经费投入、非财政性教育投入、财政性教育投入等，这一研究是建立于人力资源管理理论以及公共财政管理理论基础之上的。本研究认为，河南省普通高等教育财政性教育经费投入存在着诸多问题，注入普通高等教育经费投入占该省教育经费总投入的比重较小、学生平均投入过低、财政增加收入速度跟不上财政性教育经费的支出、国家财政性教育经费投入较少等。研究发现：影响河南省高等教育财政投入的因素是多种多样的，具体而言，它包括教育经费管理制度、教育经费使用效率、教育相关制度的改革、各级政府对教育的财政投入失衡等。在此基础之上，本研究有针对性地提出了解决问题的策略选择，诸如改革管理制度提高教育经费的使用率、遵循高等教育的发展规律、加大中央财政以及省市对高等教育经费投入的力度等。关键词:普通高等教育；财政性教育经费；财政投入；经费投入；教育效益
IIh Research n on t Input m Problem f of e the l Financial n Education s Funds ofy Ordinary r Higher n Education n in n Henan ProvincePostgraduate：Zhao Dong Supervisor：Prof. Jiahong MaSubject：Education Economy and Management Specialty：Education EconomicsGrade：2015ABSTRACTAs the old saying goes, “It takes ten years to grow a tree and a hundred years to bring up ageneration of talents." This means that the growth of a tree takes only ten years while thecultivation of talents requires a hundred years. It is true that a hundred years is only an estimateto describe the length of the required time. The "one-hundred-year bringing-up of talents" lies ineducation. In a country, education plays the role of its cornerstone. If the education is prosperous,then the country will be strong, and the same is true vice versa. Both elements complement andinteract with each other. The development of education is related to the development of theeconomy, society, culture, and science, not to mention, technology, in a country or region.Specifically, education can affect the economic, social, and scientific and technologicaldevelopment processes of a country or region; generally, education concerns the rise and fall ofnations and nationalities. Therefore, people often say that "Education is the foundation ofnational development in the long run". It can be seen that education provide a steady stream oftalents for the development of a country or region"s economy, society, science, and technology,while playing a significant role in history. It is precisely for this reason that many countries in theworld, especially the developed countries and emerging countries, invest large sums of moneyinto education each year, which makes education investment an important part of national andregional social and public investment. Needless to say, although the state and local governmentshave invested a large amount of public financial funds in higher education, there is inevitableimbalance in the development of higher education between regions due to the wide geographicalspread of China, uneven levels of socio-economic development, and the large scale of highereducation and the imbalance are reflected in the investment in higher education funds. As aprovince with the largest population and a large scale of higher education, Henan Province hasexperienced a relative lag in the development of higher education. One of the main reasons liesin the lack of funding for higher education. This study is based on this situation.Based on the background of the lack of investment in Henan"s higher education funds, thisstudy combines the specific situation of Henan Province"s public finance education funding forhigher education to conduct an in-depth and systematic study on Henan Province"s highereducation financial funds. The specific content includes the average educational expenditureinvestment for students, non-fiscal education investment and fiscal education investment forHenan"s higher education. This study is based on the theories of human resource managementand public finance management. In this study, it is concluded that there are many problems in the
IIIinvestment of financial education expenditure for regular higher education in Henan Province:the investment in regular higher education funds accounts for a small proportion of the totalinvestment in education in the province; the average investment of students is too little; fiscalrevenue growth cannot keep pace with the expenditure of financial education; investment fromstate-funded education funds is relatively scarce. It is found in the study that factors that affectthe financial investment in higher education in Henan Province varied. Specifically, it includesthe education fund management system, the efficiency of the use of education funds, the reformof education-related systems, and the unbalance in the levels of government"s financialinvestment in education, etc. On this basis, tactical options for solving problems were pointedlyput forward in this study, such as reforming the management system to increase the usage rate ofeducation funds, following the development laws of higher education and increasing the intensityof the central government’ funding and provincial and municipal funding for higher educationand so on.Key words: Regular higher education；Public financial budget in education；Financialinvestment；Educational investment；Education benefits
IV目 目 录摘 要............................................................................................................................................... IABSTRACT....................................................................................................................................... II绪 论............................................................................................................................................. 1（一）选题背景...................................................................................................................... 1（二）国内外研究现状.......................................................................................................... 21.国外研究现状............................................................................................................... 22.国内的研究现状........................................................................................................... 3（三）研究目的与意义.......................................................................................................... 61.研究目的....................................................................................................................... 62.研究意义首先是研究的理论意义：........................................................................... 6（四）研究过程与方法.......................................................................................................... 71.文献综述法................................................................................................................... 72.比较研究法................................................................................................................... 73.定性研究与定量研究法............................................................................................... 7（五）理论基础...................................................................................................................... 81.公共财政理论............................................................................................................... 82.人力资本理论............................................................................................................... 9（六）主要概念界定.............................................................................................................. 91.普通高等教育............................................................................................................... 92.财政性教育经费........................................................................................................... 93.非财政性教育经费....................................................................................................... 94.生均教育经费............................................................................................................. 10一、 河南省普通高等教育财政性教育经费投入现状............................................................. 11（一）研究教育经费投入的指标选择................................................................................ 11（二）河南省公共财政高等教育的投入现状...................................
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