城市基层党组织建设存在的问题7篇城市基层党组织建设存在的问题 XX街道城市基层党建工作存在的问题及对策建议调研报告 今年以来，为落实全市“城市基层党建年”部署要求，聚焦六项下面是小编为大家整理的城市基层党组织建设存在的问题7篇,供大家参考。
篇一：城市基层党组织建设存在的问题
街道城市基层党建工作存在的问题 及对策建议调研报告今年以来，为落实全市“城市基层党建年”部署要求，聚焦六项重点任务，继续推进“三大工程”“九大行动”，XX 街道党工委在区委、区政府及区委组织部的正确领导下，坚持以“党建引领、共建共享”为抓手，以夯实城市基层党建为统领，以提升社区服务品质为重点，以形式多元、内容多样的活动为载体，不断提升了城市基层党建工作质量和水平。
一、基本情况
XX 街道党工委现有基层党组织 X 个，其中社区党委 X个、社区党总支 X 个 、“两新”党组织 X 个。直管党员 X 名，在职党员 X 名，流动党员 X 名，离退休党员 X 名，街道大工委兼职委员 X 名，社区大党委兼职委员 X 名。全街共划分党建网格 X 个、党务工作者 X 名。XX 年培训入党积极分子X 名，转入党员 X 名，转出党员 X 名。
二、主要做法
1 、强化党建政治引领，压实城市基层党建责任。一是组织生活严格化。按照基层党组织“五化”建设标准，严格落实专议党建和党建联点制度，专题研究制定《XX 街道 XX年度城市基层党建年度实施方案》《XX 街道讲“习”夜校实施方案》，组织召开 X 次城市基层党建工作会议，协调解决党建工作重点、难点问题 X 个,党工委班子成员到联点单位指导党建工作 X 次，上党课 X 次。二是主题党日常态化。制定下发《XX 街道关于进一步深化“芙蓉先锋”主题党日活动的通知》，X 个基层党支部均制定主题党日活动计划，特色开展“党员集体过政治生日”、“先锋书包我来送”、“十九大应知应会知识大测试”、“百名党员送党课”等主题党日活动，融洽党群关系。三是创新项目实效化。重点推出“先锋零距离+”书记创新项目。以街道为主阵地，各社区为分会场，建立“互联网+直播”视频体系；依托“锋尚 XX”微信公众号，设置“先锋零距离”交流专栏；开设“先锋 XX”二维码扫描解说功能；开展“每季一星”典型评选表彰活动；依托“有理大家评”项目，开展法律评论；集中力量打造集“专家、党员、群众”于一体的城市基层党建创新品牌，做到“学习零距离、响应零距离、服务零距离”。
2 、深化党建先锋示范，抓实党员学习教育管理。一是抓理论学习，用新思想武装头脑。与湖南师范大学马克思主义学院成立“街校共建”讲习夜校，通过“专家讲”“线上播”“上
门送”等讲习方式，实现党员学习全覆盖；利用“中国共产党”“红星云”、“XX 党建”“先锋潮”等微信公众号，组织开展“积分兑礼品”“在线知识奖流量”等活动，充分调动辖区党员学习的积极性和主动性。二是抓教育培训，用新理论促进成长。积极推荐推荐明星书记 X 名、社区主职后备人选 X 名、优秀党建专干 2 名参加由区委组织部主办的“125”基层党建骨干培训，建立后备干部成长体系；邀请湖南师范大学马克思主义学院教授、博士生导师陈德祥专题讲授《习近平新时代中国特色社会主义思想的提出》、XX 市委讲师团教研处长齐泊熊专题讲习《高举中国特色社会主义伟大旗帜》，通过专题培训逐步提高党员干部和党务工作者的政治水平和理论素养；组织党员先后到丰泉古井社区、德政园社区、隆平水稻博物馆等党员干部教育示范基地，开展“不忘初心”现场观摩学习，做到“学经验，促提升”的目的。三是抓兜底教育，用新方式落实管理。采取全天候错时上下班的方式，在街道、社区及居民楼栋设立党员摸底登记台，全面摸清直管党员、在职党员、流动党员、离退休党员底数，圆满完成在职党员进社区报到工作；通过张贴公开信、悬挂宣传标语、网上发布公开信、巡防车流动宣传、社区喇叭广播、设立小区登记点等方式加强宣传，吸引党员主动前来登记；社区工作人员、楼栋长和志愿者采取晚上主动上门登记的方式，实现党员兜底管理全覆盖。
3 、细化党建覆盖力度，落实两新组织提质增效。一是扩大组建促覆盖。坚持动态化摸排和常态兜底组建相结合，摸排出 X 家非公有制经济组织和 1 家社会组织，将人数少于3 人的视可安电子公司、昭明金属材料公司 2 个党组织予以撤销；采取“联合建”形式组建 X 社区联合党支部；同时，加强离退休党员管理，实现党组织实效管理。二是延伸触角促帮扶。指派街道、社区党建专干 8 人为 14 个“两新”组织党建指导员，建立指导员任务清单，做好规范党组织活动、完善党建制度、抓好党员队伍建设等工作，提升党员服务能力。三是典型示范促提升。重点抓好网圣腾飞党支部、博耐特党支部、XX 社区联合党支部等“两新”党组织党建工作，集中力量打造 1 个示范“两新”党组织和 2 个“红旗党组织”，以示范性党组织建设带动其他党组织建设。
4 、优化共驻共建强度，夯实基层党建发展合力。一是组织共建。通过“阵地共享、活动共推、问题共议”等方式，选聘出职务高、能力高、素质高的 5 名街道大工委委员和 14名社区兼职委员，常态开展结对帮扶、社区建设、教育学习、研究讨论等共驻共建活动。二是区域融合。整合辖区湖南省教育厅、湖南省核矿局、湖南省旅游局、湖南省残联等资源，采取“阵地开放互享、资源统筹使用”的原则，通过“活动共办、服务共做、治安共防、环境共治”的形式，在党员蓝天保卫战、党员送党课、在职党员送服务等活动中，实现“条块联动、组
织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做”的六融合工作机制。三是街社互动。在辖区 5 个城市住宅小区打造2 个示范小区党支部，与居家养老中心结合打造 1 个特色“邻里中心”，提供家庭医疗、日间照料、亲子早教等日常便民服务和法律援助。同时，在小区楼栋开展“板凳会”“楼栋会”讲习惠民政策带来的好处及发展中的变化。
5 、亮化党建品牌效应，切实抓牢基层党建品质。一是规范组织建设。按照党支部“一核双融五化”建设要求，形成“党委（党总支）建在社区、支部建在小区、小组建在楼栋”的党建三级格局，推动组织建设标准化、组织生活常态化。二是重塑文化阵地。以社区提质提档为契机，把西边老旧社区建成“精品社区”、东边混合型市场社区改造成“示范社区”，重点对曾家坪、月桂社区党建文化阵地全面提质，在 XX 社区建成“党建文化公园”，在兴和社区打造“手绘党建文化墙”，不断提升社区文化品质。三是激活品牌载体。与湖南师范大学在全市率先授牌创建讲习夜校党员教育基地、与湖南省教育厅搭建在职党员学习交流平台、与 XX 农村商业银行建立XX 首批“党建+金融”社区金融服务站，扎扎实实为辖区党员群众提供贴心服务。目前，街道建立 6 个社区讲习分校、X个企业讲习所、X 个居民小区示范讲习站和 1 个讲习邻里示范中心，X 个讲习小组 X 名宣讲成员，开展各类讲习活动 X
次。同时，打造“凌霄两堂课”、“紫薇薇课堂”“兴和和联盟”等党建子品牌，实现基层党建大联动，构建城市党建大格局。
三、存在问题
1 、基础阵地不够“ 精” ，党建品牌不够“ 响”。街道及各社区在党建基础设施配备不够强，党建活动室“一室多用”现象仍存在；“两新”党组织党建工作、党建活动室均存在面积不够大、平台不够完善等现象；党员群众互通互融共享平台未全面形成；街道及各社区虽创建了党建品牌，但个别品牌效应均未重点凸显和常态坚持，与组织部门主动对接的力度还不够强。
2 、党建专干不够“ 专” ，活动形式不够“新 新”。6 个社区党建专干中，45 岁以上的党建专干有 4 人，35 岁-40 岁的党建专干有 2 人，普遍存在年龄较大、党建创新意识不够新、党建信息撰写能力不强等现象；6 个社区主职、社区副书记18 人年龄偏大，30 岁-35 岁以下 5 人，40 岁以上 13 人；“两新”党组织过于依赖街道和社区指导，主动创新思路抓党建的力度不足，在党建工作人员配备方面均存在“不专职、不专业、不专注”等现象；个别社区党员活动时常依赖于街道，党员活动普遍存在仿效现象，推陈出新的思路和创新意识不够。如在社区举办的讲习夜校活动，整场讲习讲习活动过于依赖街道，而社区自我创新、主动思考的力度却不够。
3 、党员管理不够“ 细” ，作为意识不够“ 浓” 。由于辖区市场较多、五小门店较杂，加之市场内流动性党员基数大，造成流动党员管理较难，情况较为复杂；同时，随着离退休、失业及退伍军人等大批党员涌入社区，不同生活习惯及从业特点，导致党员活动组织难、党员参与度不高；个别年轻优秀党员干部常忙于备考而对条线工作有所放松，导致工作效率不够高。
4 、教育学习不够“ 深” ，监管力度不够“ 严”。自街道开展讲习夜校党员学习教育活动以来，虽在辖区掀起了学习“热潮”，但党员自身学习力度不够，深入学习的自觉性、积极性和主动性不足，专题学习不突出，针对性不强，对理论学习浅尝辄止，没有在把握习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫；平日对社区及“两新”党组织开展党建专项督查和学习抽查的次数不够多，督查不够深入、不够严格。
四、下步打算
1 、健全党员教育机制，为基层党员“ 补脑”。一是实现党员教育全覆盖。依托湖南省教育厅、湖南师范大学、XX农村商业银行等资源，通过锋尚 XX 微信公众号、米联视频直播、《廉洁 XX》期刊，加强党员教育管理。二是突出讲习教育主阵地。在现有讲习夜校、讲习分校基础上，继续深挖资源、深研思路、深推典型，加大“走出去学习”力度，实
现“订单式、互动式、直播式”讲习模式。三是促进党员素质大提升。开设基层党员素质教育提升班和党性素养观摩交流班，采取“集中学、轮流学、交流学”方式，重点培养一批“想干事、能干事、干成事”的优秀党员。
2 、创新组织管理方式，为基层组织“ 强身” 。一是健全党建制度。明确党支部地位、职责任务、监督约束机制，建立党支部和支委成员考核制度，建立党支部支委成员职责，并对其发挥支委效应进行考核问责。二是完善服务机制。结合群众连心行动和讲习夜校进家门、送党课活动，完善党员直接联系群众制度，畅通民意渠道，将问政于民、问需于民、问计于民制度化、规范化，从制度层面解决党员“不想、不愿、不能”联系群众的问题。三是提升基础设施。在街道办事处一楼重点打造讲习夜校主阵地，在凌霄花街至民生亭沿线打造“红色讲习带”，深级打造“锋尚 XX”微信公众平台，开设党群互通互融共享平台，真正解群众诉求。
3 、强化激励保障措施，为基层干部“ 提神” 。一是加大优秀干部培养力度，解决“有所盼”的问题。重点推选一批街道、社区后备干部为社区主职后备培育人选，开设后备干部理论提升班和岗位实践锻炼营，提升后备干部综合素质；采取“优者上，平者下，庸者汰”选拔方式，大力选拔和培育敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。二是提高
基层干部“待遇”标准，解决“有所得”的问题。为街道聘用人员及社区工作人员开设每年 1 次的年度体检福利，做到关爱帮扶零距离；制定基层减负制度，减少工作安排“二传手”现象，做到工作帮扶零距离。三是健全党员关怀机制，解决“有所靠”的问题。通过党员连心行动，建立党内关怀机制，把经济困难的基层党员与干部结成对子，并通过“自愿帮、结对帮、动员帮”的三帮形式，帮扶困难群体。
4 、改进基层领导方式，为基层班子“ 输血”。
一是强化作为意识。树立重实干重实绩用人导向，突出考核服务群众能力和水平，对不能胜任、干不出成绩、不作为的社区主职及时调整，激发基层班子作为意识。二是强化担当精神。深入学习中组部《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，采取“领导带头讲、党员主动讲、群众自发讲”的方式在楼栋、小区、社区宣讲新时代担当精神，做到“担当带动担当、作为促进作为”。三是亮化品牌效应。推进习近平新思想讲习夜校重点党建项目，力争把“讲习夜校”打造成基层党建品牌和示范点；重点打造月桂“邻里中心” “新合小区”“X”2 个小区示范党支部和“新南天古汉国际广场”楼宇党群服务中心，形成党建品牌促发展的良好氛围。
篇二：城市基层党组织建设存在的问题
基层党建问题及建议 城市基层党建问题及建议发表时间:2017-3-22 15:54:22城市基层党建问题及建议
（2017 年 3 月 18 日）
党的十八大确立了“四化同步”的发展路径，为城市基层党建工作带来了新的挑战，特别是新形势下城镇人口结构、产业结构、社会结构深刻变化，城市基层党建在新时期下任务更重、要求更高、意义更大，必须不断适应新形势、新要求、新任务，提高认识、转变作风、提升能力、完善机制，加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、统筹推进的城市基层党建工作新格局。
一、党组织的设置与党员的流动变化不相适应，必须打破行业领域界限，优化党组织设置。随着城镇化的加速推进，农村人口不断向城镇转移，很多党组织关系在农村，而长期居住在城镇的党员，出现组织关系与实际居住地的“人户分离”现象，农村党组织无法对其进行有效管理，而城市党组织多
城市大党建工作中的作用。二是城市基层党组织各自为政，城市基层大党建共建共享工作机制还未建立。要以城市社区为基本单位，构建驻地国企、非公等各领域党组织共同参与的区域性大党委，在楼宇、园区、商圈建立党群服务中心，成立非公联合党组织，强化共驻共商共建共治共享，着力完善党组织领导、网格化管理、组团式服务、信息化支撑、社会化参与的城市基层党建引领基层治理新格局。三是社区党组织领导核心作用未能充分发挥，对自治组织、群团组织和其他经济社会组织辐射力、影响力、凝聚力还较弱。要按照党组织召集、党组织主持、党组织统揽的原则，强化社区党组织领导核心作用，扩大城市基层党组织有形有效覆盖。要创新工作方式，建立健全各领域基层组织联席会议机制，切实把城市各类基层组织统起来、强起来、用起来，作用发挥起来。
三、党组织阵地功能的发挥与党建信息化发展趋势不相适应，必须规范阵地建设，构建“智慧党建”体系。一方面，硬件配置不均衡。因辖区不同、经济基础不同、功能定位不同，城市基层党组织阵地建设存明显差异，良莠不齐，有的建设规范、功能完善，作用发挥突出；有的长期借用租用场地，面积不达标，活动场所小，配套设施跟不上。另一方面，信息化建设滞后。12371 党建信息平台、群工系统的作用发挥不充分，共建共享共融合的理念贯彻不到位，用信息化手段化解“流动党员教育培训管理”等党建难题效果不明显。随着经济社会的发展和信息化进程的不断加快，城市基层党组织现有阵地的劣势将更加明显，必须要进一步加大投入，夯实基层基础，补齐短板，持续优化升级阵地设施，完善提升阵地功能，坚持抓点示范，推进规范化阵地建设全覆盖。如强力推进“房地产开发项目按照每 100 户居民 15平方米的标准无偿提供城市社区组织工作用房和居民公益性服务设施”等政策的落实。如安排专项资金用于社区阵地的功能拓展。要注重发挥互联网开放性、交互性强的优势，大力推广“互联网＋党建”模式，有效促进党建传统优势与信息技术的高度融合，研发运用党建工作纪实信息系统。要加强城市网格化服务管理信息系统建设，深化拓展群工系统应用，探索建立有利于发挥行业指导作用的互联网党建管理体系。
四、专职工作者整体素质与新形势下党建工作要求不相适应，必须加强班子建设，提升素质、强化责任。部分城市党建专职工作者对全面从严治党向基层延伸的大背景认识不足，缺乏落实全面从严治党的政治责任感；城镇人口结构的变化带来群众诉求更加多元高企，要求明显提高，协调关系、满足诉求难度不断增大，专职工作者对政策的把握和做群众工作能力跟不上群众多元化、个性化、民主化期盼的需求；城市党建工作内涵深刻变化，面对基层党
建与信息技术高度融合的时代，信息化队伍建设乏力，出现了有平台、有载体，.
篇三：城市基层党组织建设存在的问题
基层党建工作存在的问题及对策建议调研报告
随着城市化规模不断提升，城市人口的急剧增加，给城市社会管理带来了严峻挑战，也给城市基层党建服务提出了更高要求。习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置。这是厚植党的执政之基作出的重大部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化作出的战略选择。近年来，xx 市在城镇基层党建工作中以城镇大党建为工作理念，积极探索如何将社区、驻区单位、新兴领域“三位一体”党建统起来抓，变单打独斗为集团作战，虽取得了一些成效，但也只是一个开端，还存在许多问题需要探索。
一、当前城市基层党建工作存在的主要问题
（一）在优化区域化党组织方面。xx 年以来，xx 市探索开展区域化党建工作，根据各社区驻区单位分布不均的实际，打破区域界线，拓展联系单位数量，采取“1+N+1”方式以社区党组织为核心，辖区机关企事业单位、功能型党支部、“两新”组织为成员，社区网格党小组为延伸，全部建立了区域联合党委，民主推选了社区联合党委书记，实现了组织体系构架由“条状管理、条块分割”向“区域一体、联建互动”转变。但也存在着一些突出问题，主要表现在：一是思想认识不够。部分联合单位对城镇区域化党建工作的重要性和必要性认识不足，还是习惯于单打独斗，各自为政，形不成合力；部分在职党员、离退休人员中的党员和驻区单位党组织对社区共建意识和应承担的义务缺乏正确的认识，不愿积极主动地参与社区活动。二是社区党组织责权不统。工作中存在“缺位”，大量“单位人”涌入社区后，党建职责任务呈多样化，社区党建承担着配合相关职能部门开展各项工作的行政责任，而目前社区工作力量配备薄弱，社区人少事多，掌握的服务资源少，横向协调和纵向领导的权威性小，对推进区域化党建工作“力不从心”，出现了“小马拉大车”的现象。
（二）在强化区域化党建动力方面。xx 市制定《关于进一步推进社区区域化党建工作实施方案》，全面实行了以定期召开社区党建联席会、签定联创共建责任书、建立党员联
系反馈卡为内容的“一会”+“一书”+“一卡”的共驻共建机制。同时，制定了《联合党委成员单位联系社区网格制度》和《共建项目“承诺式”服务机制》，建立健全区域化联合党委工作职责、议事规则、例会制度等制度，进一步明确了驻区单位、联系单位（企业）和在职党员共驻共建的职责任务，实现了运行方式 由“单独建设、封闭运行”向“区域统筹、开放共享”转变。但在工作运行中仍存在问题，一是制度落实力度不够。虽然制定了一系列推动大党建工作的机制，但在落实过程中大打折扣，部分机关单位存在参与热情不高，对城市大党建工作认识模糊，致使参与共助共建中出现“推一推、动一动、不推不动”的现象；部分非公企业和社会党组织等新兴领域参与大党建工作更是应付了事。二是制约考核机制不到位。在工作中，只是下文件对相关部门进行了要求，机关领导干部重视、单位经济基础相对好的，在落实工作任务上比较积极到位。但对于部分驻区党组织的党建资源和经济基础相对薄弱的，对社区建设的支持和投入力不从心，不仅导致参与社区建设的积极性不高，而且还造成社区间的发展不平衡。
（三）在增强区域化党建凝聚功能方面。xx 市建立社区“1+X”组合型党建组织设置模式，（即：“社区党支部+区域化联合党委”、“社区党支部+个私经济区域党支部”、“社区党支部+社会组织党支部”）充分发挥社区党支部战
斗堡垒作用，联合党委核心作用，个私经济和社会组织支撑作用，提升社区区域化党建工作水平。社区按照每格 150-200户的原则，将 x 个社区划分为 x 个网格，并成立了网格党小组。同时，按照地缘、业缘、趣缘建立了建筑业、服装经销业、夕阳红、乒乓球等各种行业、产业、特色支部等非建制性社区党支部 x 个。在非公有制经济组织和社会组织中建立了党组织的企业 x 个，社会组织党组织 x 个，党组织覆盖率分别达 92.2%和 68.7%。在新兴领域深入开展社会组织和党建工作“双孵化”，成立了小城大爱、幸福家园、个体工商户商会等社会组织党组织，在推进社区党员多重管理和党建工作全覆盖上取得了一定的成效。但还存在一些问题，一是党组织覆盖面还需扩大。部分新型兴域和社会团队党建工作还属“空白”，党组织覆盖率较低，人到哪里、党员到哪里，党的工作就跟进到哪里的目标任务还需加大落实力度。二是党务工作的整体力量较薄弱。社区书记、主任大部分是居民身份，年龄偏大，文化水平偏低，缺乏社区党建工作和群众工作的系统理论知识。工作人员大部分是公益性岗位，他们把社区岗位当做人生的“跳板”和“中转站”，在推进区域化党建工作中思路不宽、办法不多，制约了城市党建工作水平和创新能力的提高；部分机关单位党组织书记抓党建责任心不强，投入经历不足，没有聚焦主责主业。
（四）在激发区域化党建生机活力方面。我市深入开展在职党员进社区为民服务活动，以社区党支部为基础、驻区党员为主体、驻区单位党组织积极参与区域化党建工作机制为依托，开展了“点单式”志愿服务，为居民实现“微心愿”上千件。全面推行了“机关+社区+非公企业”主题日活动，明确了 x 个职能单位联系 x 个社区和 x 个非公企业党组织职责任务，在“五·一”、“七·一”等节日节点联合开展文艺晚会、植树、义诊等丰富多彩的党建活动，形成了机关党建、社区党建与非公企业党建互动互促的工作格局。但也不同层度存在一定的问题。一是共建合力不顺畅。部分共建单位党组织共驻共建意识不强，社区没有隶属关系，有效调动驻区单位党组织参与社区党建工作的机制没有完全形成，导致不少驻区单位党组织不能很好履行共驻共建职责。二是党建资源整合不够。目前，区域化党建工作主要依靠上级党组织的严格要求来推动，社区党组织的主观能动性作用发挥不够，主动沟通、统筹协调能力不够强，“等、靠、要”思想严重；部分驻区单位仅仅局限于送钱送物，在发掘自身优势，督促在职党员参与和谐社区建设等方面较为薄弱。
二、对策建议 构建城市基层党建工作新格局，就是要把城市区域内的党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动；要从体制机制
着手，破除各种不利于形成新格局的“路障”和“瓶颈”；要尊重传统领域和新兴领域以及不同性质基层党组织的特点和实际，不搞“一刀切”“一锅煮”。
第一，强化思想教育, , 树立城市基层党建理念。一是加强教育，普及城市基层党建的理念。以社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。社区党组织要摸清辖区党建资源的详细情况，整合资源，为辖区党建区域化搭建平台；社区党员要以“主人翁”的资态，关心关注社区的发展，为社区的发展出谋划策，退休干部党员要发挥作热，机关党员、流动党员、企业党员要积极参加社区各项活动。二是明确职责，创新城市基层党建工作。社区党组织要将区域化党建工作列入重要议事日程，积极探索切合区域实际、体现区域特点的城市基层党建方式方法，大胆创新工作措施和运行机制，稳步有序地推进城市基层党建工作。三是加大宣传，强化居民群众共同参与意识。加大对社区的宣传力度，拓宽社区参与渠道，培育居民的社区意识，从而使居民有更多的机会在社区建设中施展才华，形成“人人为我，我为人人”的良好氛围，增强社区的凝聚力。
第二，理顺共建机制，推动党的组织和工作全覆盖。一是构建市、镇、社区三级联动体系。把城市基层党建作为一
项系统工程，坚持以上带下，以下促上，形成有机衔接、有序推进、有效运转的三级联动组织体系、责任体系和制度体系。二是强化社区党组织在城市基层党建中的领导核心作用。按照条块顺畅、权责统一的原则 ，实行职能部门职责下沉准入制度。三是通过纵向建、横向联，构筑以社区党组织为核心、辖区单位党组织为基础、联合单位位党组织共同参与的党建工作体系。按照“地缘、业缘、趣缘”关系，广泛灵活地设立各种行业支部、产业支部、特色支部等“非建制性党组织，形成哪里有党员、哪里就有党组织的格局。在非公经济和新社会组织层面通过“单独建、挂靠建、联合建和党建共建”等方式，加强党组织建设力度。四是在社区建立兜底管理服务的党建工作机制。赋予社区党组织以更大的职能，对大量存在的“草根”组织，如民办非企业单位、小个微工商企业、农民工聚集区等，及时纳入党组织的管理服务之中，精准做好楼宇、园区、商圈、互联网党建工作，把辖区内各种组织都管起来。
第三，强化优势互补，融合党建共建资源。遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律，找到融合点，加强共驻共建；在城市基层党组织建设这个大格局下，把各方面的党建资源统筹起来，求得党建工作的最佳效果，发挥出整体优势。坚持以习近平总书记全面从严治党新思想新要求为根本指针，以社区党组织为主轴，以分布在城市的各类基层党组
织为点和面，在党建资源上共享，在党建平台上共建，在党组织规范化建设上共联，在党员教育管理上共管，推动不同传统领域党组织之间、传统领域与新兴领域党组织之间、新兴领域与新兴领域党组织之间融合共进、整体提升。同时，要以基层党建带动基层治理创新，在一个个社区、一栋栋楼宇、一类类群体中，织密基层组织之网，强化党组织功能，夯实党在城市的执政根基。
第四，创新保障机制, , 形成“大党建”工作格局。加强区域化党建工作责任制建设，围绕基层党建工作“目标、问责、分析、通报、考核”五项制度，上级党组织要每半年听取一次关于区域化党建工作专题汇报，通过问责制的落实，切实增强各级党组织和各级领导抓党建工作责任意识，形成工作合力。进一步完善由社区党组织牵头、驻区单位党组织和辖区内各类新兴领域党组织及社区内全体党员群众共同参与的区域化党建联创机制。切实在加强班子建设、用人选人机制、资金保障、阵地建设等方面下大力气、花大功夫。要拓宽选人用人的渠道，建立公平、公正的选人用人机制，改进选拔方式，采用公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘专业化、高素质、热爱社区工作、热心服务群众的人才到社区工作。继续坚持从大学生中选派优秀人才到社区任职。同时，社区要通过财政支持、社会筹集、费随事转、有偿服务等多元化筹措资金。要进一步完善例会制度、共建项目管
理制度、党员议事监督制度和考核成绩制度，建立党建工作责任制，形成规范运行机制，保证组织构架发挥作用。
篇四：城市基层党组织建设存在的问题
街道基层党组织建设 存在的问题 及对策建议调研报告
基层是党的执政之基、力量之源，其中社区是党和政府治理城市的基本单元，同时也是执政党开展宣传与执行政策方针的前沿阵地。近年来我国基层党建工作与时俱进，走出了一条中国特色基层组织建设之路。通过对 XX 市典型社区的实际调研和理论分析，深入剖析基层组织建设的客观问题和局限性，并对先进基层经验进行总结和推广，推动基层组织工作创新发展，不断提高基层组织的领导能力和水平。
党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发
展的坚强战斗堡垒。”所以新时代如何创新发展党的基层组织建设，推进“四个伟大”确保党的基层组织成为坚强战斗堡垒，营造党建治理新格局，是面临的一项重要历史课题。
一、城市基层党组织建设的模式变迁 自 1996 年社区党建工作在上海率先提出以来，全国各级党委、社区基层党组织和广大党务工作者做了大量有意义的理论研究和实践探索，为我国社区党建的发展奠定了坚实的基础。新时代我国基层党建工作取得了可喜的成绩，其中最鲜明的特色是社区党建实现了与互联网时代技术的高度融合，标志着我国基层组织建设由“人力时代”进入“智慧时代”。
（一）社区党建的概念
“社区党建是基层党的建设的重要组成部分，是新时期城市社区党组织发挥领导核心作用，组织、协调和指导辖区内各种类型基层党组织和党员，完成地域性、群众性、社会性、公益性工作而开展的全部活动和全部工作的总和。它是以社区党组织为领导核心，以全体党员为主体，以服务群众为重点，辖区内各种组织整合资源、共同参与、形成合力的区域性党建工作”，社区是国家治理和社会生活交叉与结合的
空间和载点，同样是保障政府政策实施运行的基本单位，所以社区的党建工作则是保证党的领导有力的直接因素。
“社区党建”一词是两种不同学科的创造性概念，属于社会学与政治学的高度融合，带有双重属性。一方面出于社会管理路径的探索，世界上绝大多数国家通过“网格化”方法管理社会，确保社会高效稳定运行而划分的基本行政单位。另一方面则是政治属性，新世纪以来，全球范围的发展观念已经从“以物为本”转向“以人为本”，各国执政党为争取民心，巩固自己的执政地位，逐渐将社区作为角逐政治资源的主要场所。所以不管是从社会管理属性还是政治属性，社区建设对国家发展具有双重属性维度展开的“战略意义”。基于我国的基本国情，社区建设除保障人民生产生活的功能以外，还必须保证社区工作具有意识形态领域的“统战”作用，即社区党建工作，通过社区党建工作的开展保障我国人民物质生活和精神文明同步发展。
（二）“ 智慧党建” 的含义
“智慧党建”是“互联网 +”时代信息技术在党建领域中的新应用，是借助互联网、移动网络等技术对党的组织活动等进行智能管理，形成党员建设的智慧环境，我国创新基层党建工作，具有良好的“群众基础”。用智慧管理理念指导党建工作，应用新媒体等高新技术，使党建工作便捷高效，增进
组织与群众的联系，提高党的执政能力水平，加强党的基层组织力量，故而“智慧党建”模式应用而生，我国基层党建工作模式也实现了与时俱进、改革创新，走进了“智慧党建”时代。
二、XX 市 XX 区 XX 街道基层党组织建设的问题与局限 XX 市 XX 区 XX 街道共有 X 人，下辖 XX 社区、XX社区、XX 社区、XX 社区、XX 社区、XX 社区 6 个社区。近年来，国家科技发展迅速，人民生活方式呈快捷性、时效性、综合性等特点。面对新的时代特点，传统社区治理方式与基层组织管理出现了普遍“不适应”的局面，主要表现为社区党组织建设不完善、社区治理和基层党建不联动、社区党建工作缺乏创新性等方面。
（一）社区党组织自身建设存在诸多薄弱环节
第一，XX 市 XX 区 XX 街道辖区内共有 9 个党支部，市党员 X 名，其中 60 岁以上党员占比 40%，流动型党员占比 12%;另外 XX 市是典型的移民型城市，同时拥有众多国有油田企业，随着大量退休职工组织关系的转进转出，造成了一定程度“口袋党员”现象的发生，所以不论是从历史因素和现实状况均加大了基层党组织对党员的管理难度和辖区内开展社区活动与党建活动的组织难度，故而造成党员与党组
织无法实现“互通”的局面。第二，党内组织生活质量不高，党内活动形式较为单一，缺乏创造性，学习内容单调枯燥;另外由于党员结构的客观原因和部分党员的主观因素，不参加党组织活动的现象普遍存在，导致党课学习效果持续性和放射性较差。第三，社区党组织主体责任难以很好落实，管党治党存在一定漏洞，党建工作制度不够完善，缺乏科学管理、严格管理的内在要求，从而导致工作出现一定程度机制紊乱、工作思路混乱问题，致使党组织的权威性受到削弱。
（二）社区党建机制存在滞后性和缺乏互动性
社区党组织不仅是管理社区党员和开展党员活动的领导组织，而且是引领社区建设、服务社区人民的主要阵地，故而社区党组织的建设具有双重属性。社区治理是基层治理的重点和难点，主要存在社区治理主体责任不清楚、社区治理效率低下、社区服务体系紊乱等问题，经常出现权利和义务“真空区”，致使社区治理和党建工作无法正常“两条腿走路”。社区党组织在引领社区建设的过程中，有时是在社区治理中发生混乱和问题后，才与居委会、物业等相关部门和单位进行协调，无法提前做好科学规划，缺乏“前置性”功能，存在严重的“滞后性”，其主要原因仍是社区党建工作机制的问题，没有将主体责任落到实处，没有更好厘清社区党组织与居委会、物业公司之间的关系。另外，由于社区内存在一
大批非公企业和单位，社区党组织对非公企业的指导和宣传力度上均无法准确发力，而且社区党组织与辖区内其他国有企业，例如油田公司、银行、医院、学校等基层党组织联动性不强，这些原因均使社区党组织在进行政策指导和宣传等工作的覆盖率出现“真空地带”，主要原因是社区党组织在工作开展中主动性、互动性、联动性和功能的履行不够。
三、XX 市 XX 区 XX 街道基层党组织建设的探索与实践 客观存在的现实问题严重阻碍了基层党组织作用的发挥，为彻底破除现实因素造成的党建管理藩篱，实现基层党建工作与时俱进，必须要坚持问题导向方针，形成联动共抓共管的格局，全面提升社区党建工作的科学化、制度化、规范化。
（一）抓住“智慧党建”契机，破除基层党组织建设藩篱
针对社区党建工作中的问题与难点，XX 街道党委积极探讨党组织如何发挥更大作用，坚持与时俱进，积极利用互联网进行社区治理、党务管理，发挥社交软件拥有多功能作用，建立“全方位、多主体、宽领域”的社区党建复合治理体系，开发并应用“智慧党建”平台，整合党建资源，进行“智慧”创新与管理，并且成立 XX 街道官方公众微信号，要求下辖
5 个社区分别建立拥有自身社区特色的官微，辖区内公众微信号进行友情链接和资源整合，利用新媒体实现与居民、党员的互联互通，提高工作效率，逐渐破除客观因素给基层党组织建设带来的影响。
（二）建立“ 四化” 工作机制，全面提升基层党组织建设质量
建立以 XX 街道党委为核心的“四化”工作机制，不断提升基层党建工作的科学化水平。一是努力做到党建责任落实“常态化”。进一步增强抓党建的主责意识，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，从严抓好各级党组织书记党建责任制的落实。坚持党委会定期研究党建工作，不断增强互联网与党建工作的结合程度，制定“智慧党建”工程推进计划，把党建工作“智慧”化纳入各级党委重要议事日程，投入更多精力和财力，常抓不懈，确保抓实见效。二是努力做到示范点打造“品牌化”。结合 XX 街道特征，总结近年来党建工作经验，发挥 XX 社区开展“智慧党建”示范带动作用，突出 XX 社区特色品牌官微“幸福 XX”的先进性和实用性，将示范品牌的优点向街道辐射，面向全市推广“幸福 XX”智慧党建工作机制的先进性。三是努力做到分类管理“精准化”。结合大党委制度、在职党员到社区报到服务等载体，整合各方面资源，着力构建大党建格局。利用互联网云端技术分领域、分行业、
分类别建立信息化党建工作台账，在专属网络平台持续开展党组织及党员教育管理政治工作，解决基层党建工作中的共性问题和个别突出问题。四是努力做到制度建设“规范化”。研究制定智慧党建工作机制开展的详细计划，分领域建立党建规范化工作细则，明确工作任务，着力探索加强各领域党建工作的新途径、新办法，重点结合互联网，利用大数据、云存储平台功能全力推进基层党建工作科学化、规范化，全面提升党建工作水平。
（三）创建“ 六联机制” ，实现“ 互联互通”
XX 街道坚持以党建为引领，围绕社企共建，与辖区企事业单位精诚合作，探索出了党员联管、场所联用、活动联办、平安联抓、环境联建、服务联做互动双赢的“六联”机制，推动“大党工委”模式的构建，实现党的全面领导，以社区党支部为核心，带动其他各類党组织，利用基于互联网平台建立的“六联机制”，实现畅通党员与群众反映意见的渠道，保障了基层党建组织活动的“常态化”，逐渐瓦解了基层党组织在实际工作中遇到的藩篱障碍，真正保障了基层党组织应具有的结构与功能。
例如 XX 居委会位于 XX 油田采油三厂厂区内，居民多为油田职工或油田退休职工，XX 党支部的党员只有 47 名，而辖区内的油田退休职工党员却有 468 名，在职党员也有 33
名。XX 党支部没有把党建视角局限在 47 名自管党员上，而是以建设“区域性、开放型”党建的思路，利用“智慧党建”互联网平台，积极主动开展与驻区医院、学校、企业等单位党组织的合作，成立党建工作联席会，签订党建共建协议书，社企共建终于破题。另外 XX 党支部根据党员群体特点，利用“智慧党建”平台将党员信息进行分类“归口管理”，按照能力特长和兴趣爱好，分成助老助残、政策讲解、环境保护等11 个党小组，在网络平台上自助认领公益岗位，帮助群众解决困难;对在职党员，实行“双重管理”，建立作用发挥反馈制度，将在职党员参加活动、服务百姓的情况第一时间反馈给“智慧党建”平台，以此作为考核党员参与组织活动的任务量;将退休党员信息同样输入系统，实行“接续管理”，建立了离退休党员党支部，为服务群众发挥余热，实现老有所为、老有所乐。
四、XX 市 XX 区 XX 街道基层党组织建设的经验和启示 对于基层党组织建设而言，XX 街道的实践探索证明，实现党建工作与时俱进，创新基层党建工作方式，运用互联网使党建工作与社区治理高度融合，实现党建工作机制“智慧化”的路径，是完全可以有效将基层党组织打造成为党的坚强战斗堡垒的。社区“智慧党建”工作机制为新时代党的建设“伟大工程”提供坚强基层组织力量，全面有效推动新时期“智慧
社区”“智慧党组织”建设，是全面深化改革的深层次体现，利用互联网和新媒体突破常规社区治理和党建工作中的固有藩篱，不断完善国家基层治理体系，为中国特色的社会治理和组织建设增添了新的内容，开启了新时代党建工作的新模式。
（一）秉持社区党建工作的双重属性
社区党建工作具有社会性和政治性的双重属性，既不能完全将社区工作的社会性渗透于党建体系，也不能将党建工作的政治性暴露在社区服务结构中。杜绝基层党建工作“泛自由化”，要时刻保持基层党组织的政治属性，强化基层党组织在社区治理中的统领作用。基层党组织要始终围绕“全心全意为人民服务”的宗旨，在服务群众、治理社会方面与社区工作保持一致，围绕公务服务功能进行高度融合，同时保持为民服务的宗旨性，从概念层次厘清含义，从性质维度保持距离，在功能领域形成统一整体。
（二）加强基层党组织领导干部对党建工作机制认识的转变是前提
党的基层组织必须要始终向党中央看齐，向全国优秀的党建示范点学习，拥有战略眼光，不断更新发展基层党组织的工作理念与方式，善于结合时代要求，适应国家和社会发
展的新形势，利用新理念更好组织开展基层党建工作。加大对基层党员领导干部的信息化培训，着力提升基层干部适应新时代的能力，使党的基层组织干部总体素质符合社会进步要求，使原先固有理念转型发展，激励基层干部结合自身多年基层工作经验，融合互联网思维，因地制宜、与时俱进推动基层社区党建工作不断创新。基层干部是社区治理的核心力量，基层社区干部的思维影响社区各方面工作的进行，所以加快“智慧党建”工作机制的学习与推广，必须首先使基层干部结合时代发展要求对党建工作机制进行全新认识。
（三）应用数据平台，整合社区资源
社区党组织是国家进行社区治理的领导核心，在社区治理中，要时刻保持党组织的核心领导作用，秉持党组织的政治性，从而带动社区其他模块的结构功能性。通过利用互联网平台，由基层党委牵头，不断整合辖区医院、学校、企业等各基层党组织资源，保障群众公共事业有序开展。充分发挥党的领导核心作用，协调辖区中小型单位实现数据共享，方便政府办公与百姓咨询。
（四）实现共商共治，保障民意畅通
社区是人们进行活动的公共场所，关系每一位居民的切身利益，也是民生问题的主要集结点。通过开通网上便捷民
意反馈渠道，实现居民与基层党组织共同治理，同时保证民意畅通，从源头减少群众对政府的偏见，实现共商共治，形成双向互动。群众与基层党组织的联动不...
篇五：城市基层党组织建设存在的问题
社区基层党组织服务功能存在的问题及对策建议思考
xx 年，我市在前进区进行了街道社区综合体制改革试点，撤销街道办事处，设立大社区，实行区直管社区，变原来的三级管理为两级管理。xx 年在全市铺开，全市 x 个社区合并为 x 个，并同步建立社区党组织，切实加强对社区工作的领导。
一、重要性和必要性 社区是党在城市工作的基础，社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分，社区党组织是服务居民最直接、最基层的党组织。
加强社区服务型党组织建设是基层党组织建设的重要内容。随着城镇化进程不断加快，基层管理体制改革不断深化，社区在城市工作中的地位越来越重要，居民群众对社区服务需求呈多元化。社区党组织是社区各项工作的领导核心，其主要任务就是服务群众，通过建立上下连贯、
左右联通的服务体系，整合各方资源，为群众提供最实际、最贴心的服务。
加强服务型党组织建设是推动基层组织功能定位不断深化的必然要求。建设服务型党组织，其根本要义是赋予基层党组织更强的服务职能，使其服务成为党组织的一种特质、一种属性、一种本能和自觉行为，进一步实现服务功能的稳固化和长效化。通过加强服务型党组织建设，不断改进服务方式、规范服务行为、创新服务载体、完善服务机制、增强服务功能。
加强服务型党组织建设是推动社会治理的必然要求。社区党组织联系群众最密切、服务群众最直接，是群众诉求的“听诊器”，是化解社会矛盾的“稳压阀”。加强社区服务型党组织建设，必须树立以人为本的服务理念，把社区党建工作与维护群众的利益、满足群众的需求有机结合，充分发挥社区党组织在维护社会稳定、加强社会综合治理中的基础性作用，着力提升促进城市发展、社会治理、民生改善、和谐稳定的能力，以党建引领社会综合治理，真正把社区党组织建设成为贯彻执行党的路线方针政策的坚强战斗堡垒。
二、主要做法 社区综合体制改革后，市委着力加强服务型社区党组织建设，指导各县（市）区在整合服务资源、建强服务队伍、
创新服务载体、健全服务机制等方面进行了有益的实践，社区党组织服务功能不断增强。
1、整合服务资源，形成社区工作合力。健全以社区党组织为主导，条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区工作领导体制和运行机制，整合驻区单位、共建单位党组织及社会组织的服务资源，形成服务居民群众合力。
一是建立社区 “ 大党委 ” 制，整合利用党组织资源。全市有 x 个社区建立了社区大党委，由辖区内的机关、企事业单位、非公企业和社会组织党组织负责人任社区党工委兼职副书记或委员，使社区党组织与驻区单位党组织的关系由松散型变为紧密型；实行社区党建联席会议、“大党委”定期例会等工作制度，构筑以社区党组织为核心、区域内党组织和驻区部门单位共同参与的大服务工作格局。去年以来，全市社区“大党委”共组织召开联席会、碰头会议 x 次，解决难题 x个，举办服务群众活动 x 次。
二是开展共驻共建，整合利用驻区单位资源。市委组织部大力推进社区共驻共建，印发了《关于进一步加强社区共驻共建工作的指导意见》，进一步明确了社区与共建单位职责任务、目标要求、推进措施，把共驻共建作为文明单位评比、党组织评优、“两代表一委员”推荐的重要参考，有效地推动了共驻共建活动的开展，实现了社区与共建单位人才、经费、场地、设施、信息等资源的共享利用。向阳区育才社区开展了最美商家评比活动，通过
社区公众号发布相关信息，吸引居民参与投票，评选出最美商家 x 户，提高了商家的知名度，激发了企业参与社区建设的热情。目前，全市已有 x 家单位与社区结成共建对子。
三是引进专业服务，整合利用社会组织资源。采取“政府资金支持、专业团队管理、社会民众受益”的方式，吸引社会组织参与社区服务，帮助解决服务难题。东风区晓云社区、造纸社区、高新社区被确定为全市社会组织孵化基地，引进宜家爱心洗衣坊、爱心帮帮生活配送站、福贝特洗染培训学校、恒瑞社区养老服务中心、爱心慈善超市等 39 家社会组织到社区开展专业化、精细化便民服务，拓展了社区服务功能，成为社区服务的有益补充，受到社区居民的普遍欢迎。
2、建强服务队伍，集聚社区建设力量。着力打造以社区党组织为牵动、党员为骨干、志愿者为主体的三支社区服务队伍。
一是配强社区党组织书记。社区改革后，各区（县、市）把社区党工委、社区公共服务中心干部纳入体制内管理，党工委书记兼任公共服务中心主任，按行政正科级或者事业副科级配备。在干部调整使用上，优秀的干部向社区倾斜，采取“选、派、兼、留”等办法，选优配强党组织书记。“选”就是从机关选素质好、有较强事业心的科级干部或普通干部到社区任职；“派”就是从原街道办事处机关派有一定工作经验的书记、主任和副职到社区任职；“兼”就是实行社区党组织书记和社区公共服务中心主任一肩挑；
“留”就是保留一部分热心社区工作，素质好，精力充沛的原社区党组织班子成员，发挥好他们的“传、帮、带”作用。目前，全市 x 个城市社区党工委书记平均年龄 41岁，大专以上学历 x 名，公务员或事业身份的 x 人，党组织书记队伍素质明显增强。
二是建强党员服务队伍。社区党组织把党员教育管理融入日常工作常抓不懈，建立社区党员之家，设立流动党员服务站、志愿者工作站等，切实加强对党员的分类管理。扎实开展“两学一做”学习教育，引导党员增强纪律观念，强化大局意识，培养服务理念，树立奉献精神。搭建党员服务社区平台，引导党员参与社区建设、管理和监督，并通过设岗定责、承诺践诺、积分评星等载体，激励党员发挥作用。
三是壮大志愿者服务队伍。我市各社区普遍成立了志愿者服务队伍，平均每个社区 3-5 支党员志愿服务队，由社区工作者、党员、居民和报到的在职党员构成，以“群众点单、社区派单、服务队接单”的形式，广泛开展法律咨询、医疗义诊、科普宣传、扶危济困等活动。郊区开展了“党建+1”志愿服务，组织开展了“幸福小厨房”、“助梦幼残”、“圆梦微心愿”等主题志愿服务活动 x 次。目前，由党组织或党员引领的志愿者服务队 x 支，志愿服务人数达x 余人。
3、创新活动载体，打造社区服务品牌。社区党组织围绕服务社区居民，不断探索创新党建活动载体，着力打造社
区服务品牌。
一是开展 “2 12 号党代表活动日 ” 活动，畅通民意表达渠道。充分发挥各级党代表作用，将每月的 12 号确定为党代表接待日，以社区为单位组织省市县党代表沉到社区，开展入区走访，征集居民群众意见建议，协调解决群众实际问题，建立党组织与群众的密切联系，发挥党组织联系群众的桥梁纽带作用。今年，全市参加活动的各级党代表达到 x 多人，走访居民 x 多户，接待来访 x 多人次，解决群众反映的问题 x 个。
二是推进 “ 网格化 ” 管理，提升社区管理效能。在全市社区推行网格化管理，按照“就近、灵活、小型”和“便于管理、便于组织、便于服务”的原则，以 x 户左右为 x 个网格，全市共划分网格 x 个，同步建立网格党支部 x 个，网格党小组 x 个，居委会成员全员兼任网格长，另聘请居民网格长 x 名，通过入户、巡查、受理、反馈，完成上传下达，反映社情民意，实现了社区管理服务全覆盖。
三是成立功能型党支部，发挥党组织服务功能。根据党员职业特点、兴趣特长、志愿服务内容等，建立德孝双馨、就业扶助、信息咨询等各类功能型党支部，切实强化了服务专业性和组团服务能力。目前全市共建立功能型党支部 x 余个。
4、建立服务“微平台”，提高为民服务效能。运用“互联网+”思维，推进社区服务“微平台”建设。线上，建立以网格为单位的居民微信群，收集需求，答疑解惑，反馈结果，把居民关注的问题摆在桌面上；线下，建立社区、包片领导干
部、区委自下而上的居民诉求“三级”解决机制，化解居民生产生活中遇到的各类难题；在社区内基本形成了居民诉求随时上传、社区迅速反应、难题有效解决、过程动态反馈的高效服务体系。“微平台”以网格员为群主，居民为群成员，每户居民至少有 1 人在群内，网格员时时处于居民之中，把大量的信息汇集到这个平台来发布，大到党的方针政策、社会主义核心价值观、“两学一做”学习教育、普法宣讲，小至社区各类活动的通知通报、日常生活提示、身边人物故事、政务咨询、驳斥谣言等，都可以轻轻一点瞬间传递给每户居民，省时省力，让社区服务居民搭上了互联网快车。“微平台”还成为在职党员服务居民的新平台，不少在职党员在“微平台”上为邻居提供咨询、解答政策、代办事务、认领微心愿、扶助弱势群体，真正做到了八小时以外、随时随地发挥作用，赢得了居民群众的好评。向阳区万达社区党工委在平台上为居民提供“点单”式服务，将居民需求反馈给商圈业户，实现了供需两端的无缝对接，打造了家居便民服务平台、家政便民服务平台、汽车维保便民服务平台、家居建材便民服务平台、十分钟速递等多个便民载体，已累计服务居民 x 余人次。目前全市社区开通微信公众号 x 个，建立网格微信群 x 个，入群居民达 x 万多。
三、存在的问题及原因
虽然我们在发挥社区党组织服务功能方面进行了积极探索，也取得一定成效，但社区党组织的服务理念、服务功能、服务水平、基础保障等方面与社区居民群众的需求和愿望还不相适应，一些问题亟待解决。
1、社区现有的物质条件与所承载的服务不相适应。尽管按上级要求加大社区办公及活动场所建设步伐，城市社区场所达标率 97%，但达标场所中，面积在 300—500 平方米的占 53%，面积相对不足，特别是进入秋冬季节。有的是由原来的政府部门办公室腾退而来，狭小陈旧，空间分割琐碎，缺少较大的居民活动空间，且改造难度比较大；有的由原来的小社区办公室“继承”而来，或空间狭小，或房屋陈旧，或缺少供暖供水设施等；有的场所功能开发不充分，布局不合理，办公空间过大，“一室多用”利用率不高，不能适应社区拓展服务、开展活动和娱乐健身的需要。近年来，我们将社区办公和服务群众专项经费全部按照省定标准列入市县两级财政预算，但在实际使用时有些社区依旧“捉襟见肘”，特别是中心城区、老城区物业弃管现象严重，很多社区弃管楼占居民楼 30-40%，物业弃管所带来的各类连锁问题全部需要社区承接，居民怨气大，资金缺口严重，社区经费较于居民的需求依旧“杯水车薪”。
2、社区工作者队伍现状与所赋予的职责不相适应。尽管通过多种方式改善了工作者队伍的年龄结构、提高了学历水平，但社区工作者队伍专业化程度偏低仍是不争的事实。目前，我市社区工作者中仅有 24 人取得了社工师资格，占总人数 1.6%。城区每个社区工作人员中行政、事业身份人员不足 5 人，公益性岗位协理员成为社区工作重要力量。大部分社区工作者对社区管理知识掌握不够，新形势新政策把握不准，新问题研究不透，在社会扶贫与社会救助、社区服务与社区管理、社会犯罪与社会矫治、家庭暴力防范以及残疾人社会工作等方面的缺乏专业知识。社区工作者中女性约占76%，有的社区清一色的“娘子军”，在参与值班值宿、信访维稳等工作时力不从心。
3、社区整合资源的能力与社区建设要求不相适应。尽管我们通过开展“大党委”制、共驻共建等工作来强化社区党组织区域内统筹协调功能和领导核心地位，但是在实际工作中统筹能力偏软、沟通协调效果不理想等问题依然比较突出。有的社区党组织不善于利用驻区单位资源，“单打独斗”，没有形成工作合力；有的社区在中省直单位吃了“闭门羹”，有畏难情绪，遇到问题绕着走；有的社区对自身优势认识不足，对驻区单位需求掌握不够，没能找到共同利益契合点，难以调动驻区单位积极性；有的社区党组织思路不宽，爱靠“面子”开展工作，持久性差；有的社区党组织书记目光短
浅，总在辖区内打转转，走不出“地界线”，对于区域外单位没有主动抛出“橄榄枝”，难以完成现代社区建设任务。
4、社区所提供的服务与居民群众的需求不相适应。
近年来，社区党组织把服务居民作为重中之重，积极创新服务载体，打造服务品牌，但随着居民生活水准不断提高，对社区工作要求也日渐提高，生活需求日趋多样化，居住环境、公益事业、安全维护、文化氛围、精神境界等都成为居民评价社区工作的要素，面对新形势新要求有的社区党组织“束手无策”。个别社区党组织思路打不开，对自己居民需求缺乏调研论证，盲目复制他人模式，对于为谁服务、服务什么、怎么服务等问题始终是笔糊涂账，服务与需求信息不对称，服务的针对性不强，精准度不高，效果差强人意，居民并不买账。
上述问题的主要原因：一是认识滞后。社区站位不高，对自身定位不准，对自身职能参悟不深，搞不清工作重点，考虑问题谋划工作满足于眼前，缺乏新理念新思想；驻区单位特别是中省直单位对社区工作重视不够，没有意识到社区在保障驻区单位正常生产经营中的重要作用，没有把社区当成家，参与社区建设意识不强，成为区域内的“独立王国”，即使参与共建也是应付的时候居多；政府行政部门把社区当成自己的“腿儿”随意压担子、派任务，对于社区服务居民
的“主业”不重视，自认为是社区党组织的“上级领导”，服务观念转变缓慢。二是体制不顺。社区党工委的是区委派出机构，社区内各项工作的领导核心，但由于受机构编制数量限制，无法在各社区都成立党工委，党工委至今没有合法的机构编制，人员配备不健全，造成社区党工委决策合法性不足，领导作用难发挥。街道撤销后，相关行政职能上收到各职能部门，而区(县、市)级职能部门人员又偏少，只能把工作向社区转移，造成社区负...
篇六：城市基层党组织建设存在的问题
新时代基层党组织建设存在的问题及对策建议思考
注重加强基层党组织建设是我们党的优良传统和政治优势，也是我们党完成使命任务的客观要求。当前基层党组织建设存在个别领导干部对党建工作不重视，基层党组织政治功能发挥不充分，基层党组织有效覆盖质量不高，基层党建工作创新不足、破解难题的办法不多，基层党组织管理制度不完善等问题。因此，加强新时代基层党组织建设，要在基层党员干部队伍建设，基层党组织政治功能发挥，党支部标准化建设，基层党建工作思路创新，基层党建制度体系完善等方面实现突破和发展。
一、加强新时代基层党组织建设的重要性
1. 加强基层党组织建设是我们党的优良传统
中国共产党是马克思主义政党，依据马克思主义建党学说并结合自身的实践经验，我们党自成立之初对基层党组织建设就高度重视。“委员会”是中国共产党最早的基层组织单元。1922 年党的二大通过的《党章》规定“组”成为党的基层组织单位。1923 年党的三大将党的基层组织单位改称为“小组”。1925 年党的四大将“支部”作为基层党组织的最基本单位，并一直沿用至今。1945 年在党的七大会上刘少奇同志作了《关于修改党章的报告》，对我们党创建以来加强基层党组织建设的实践经验做了总结，对基层党组织建设理论做了全面论述，标志着基层党组织建设已经在理论上成熟。在军队中，党支部建在连上，使我们党的领导直达基层，打牢了党对军队绝对领导的基础。总之，从革命时期到社会主义建设时期再到改革开放时期，我们党对党支部建设都十分重视，在党的建设伟大工程和全面从严治党的进程中，基层党组织建设发挥了重要的基础作用。
2. 加强基层党组织建设是我们党的政治优势
我们党在领导革命、建设和改革的进程中，不会被任何困难阻挡和压倒而越战越强，是因为我们党有强大的自组织能力。党支部建设在最基层，基层党组织通过宣传、组织、动员群众，把广大人民群众组织动员起来搞革命和搞建设，这才取得了一个又一个胜利。当前基层党组织还加强了教育、
管理、监督党员和组织、宣传、凝聚群众、服务群众的职责，通过加强这方面的工作来进一步宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展。我们党现在拥有 9000 多万名党员，而要把这样一个大党严密地组织起来，在行动中听从指挥并步调一致，就必须靠共同的理想信念、靠严明的组织纪律和民主集中制原则。而要实现这一切，必须发挥好基层党组织的坚强堡垒作用。在联系、组织、宣传、动员、影响群众的工作中，基层党组织是其中的桥梁纽带，只有通过基层党组织，我们党的所有理论路线方针政策才能得到全面深入的贯彻执行。党的十八大以来，我们党在推进国家战略和重大项目工程的进程中，基层党组织作用这个政治优势进一步发挥出来，并取得了显著成就和宝贵经验。在国际交流中，外国同行曾经表示，我们党的这一政治优势值得他们学习和借鉴。
3. 加强基层党组织建设是我们党完成使命任务的客观要求
党的使命任务最终落地需要基层党组织来承担，只有通过基层党组织完成最后的任务，中国特色社会主义现代化建设的各项部署和举措才能最终完成，才能落实和见效。党的基层组织建设是否坚强有力会直接影响到党和国家事业发展的全局以及党的执政基础和执政地位。我们党在实现“两
个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的路上还面临着许多困难和挑战，不可避免会遇到外部力量的干扰、各种利益诉求的碰撞、各方面发展不协调的挑战、党员成分变化影响党员队伍建设等一些新问题，面对这些新情况新挑战，基层党组织建设必须进一步加强，只有基层党组织坚强有力，才能在实现中华民族伟大复兴的进程中，团结带领人民群众克服困难，完成使命和任务。
二、当前基层党组织建设存在的突出问题
1. 个别基层党组织领导干部对党建工作不重视
个别基层党组织书记抓党建的责任感不强、下功夫不够大，对基层党建工作，认识上还有一些差距，行动上比较迟缓，盯得不紧、要求不高，工作中还存在虚、空、散、偏等问题。部分基层党组织书记推动基层党建工作能力不够强，思路跟不上新时代基层党建工作的要求，对基层党建与业务工作的深度融合跟进不及时，攻坚克难，改革创新力度不够大，对如何开展好新时代基层党建工作思路不够清晰。
2. 忽视基层党 组织政治功能的发挥
改革开放时期，围绕经济建设为中心，基层党组织逐渐强化了服务功能，推动了经济社会的发展。但是，有些基层党组织中又出现了另外一种情况，就是政治功能的发挥被忽
视。党支部的政治活動出现了边缘化、形式化等问题，基层党组织存在弱化、虚化等问题。尤其是农村党组织政治引领能力不强，党员干部先锋模范作用发挥不明显。
3. “两新”组织中基层党组织有效覆盖质量不高
随着社会主义市场经济的深度发展，新的社会组织和新的经济组织不断出现，但非公经济组织和社会组织中党的基层组织有效覆盖质量不够高，有的单独组建率还比较低，发挥作用缺乏有力的抓手，这就需要在这些“两新”组织中加强基层党的建设，实现党的组织和党的工作高质量全覆盖。
4. 基层党建工作创新不足、办法不多
基层党建工作活动形式单一，一些基层党组织“三会一课”表面化、形式化，组织生活会不严肃、不深入。机关党的建设服务中心路数老套。在新兴领域党建方面还存在着惯性思维，思路不多等问题。此外，部分领域党建工作面临难题，但破解办法不多。如农村党建存在农村党员逐步老龄化、后备力量匮乏、农村村级集体经济发展滞后等问题;国企党建存在破产国有企业离退休和下岗党员占比大，教育管理难度大，破解“僵尸企业”党组织瘫痪问题力度不强等问题;城市基层党建存在抓典型多，抓联建共享机制落实不够，党建联席会作用发挥不充分，有的形同虚设，党建与基层治理
的融合度不高等问题。
5. 基层党组织管理制度不完善
完善的政策制度是基层党建工作顺利开展的理论依据和框架约束。当前，基层党组织管理条例不够完善，管理流程比较复杂，管理方法也比较落后。尤其是对基层党员的考核力度不足，对其政治表现、素质能力等方面的评价标准不够清晰。
三、进一步加强基层党组织建设
1. 加强基层党员干部队伍建设
在加强带头人队伍建设中，要鼓励党性原则强、务党能力高、群众基础好的带头人成为基层党组织书记，走向基层党组织核心岗位。在管理培养方面，要加强各级党组织书记的第一责任人意识，使其树立正确的价值观和政绩理念。还要通过健全和完善各级党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，在领导干部考核总分值中加大基层党建方面的权重，将考核结果参考运用在领导干部评优晋职的过程中。而对于一般党员来说，基层党组织要注重加强对其日常的教育和管理，对每位党员干部是否自觉履行义务进行监督。尤其注重在遇到关键时刻和在利益面前时对党员干部党性的考验和锤炼。此外，要加大培训力度，对符合条件的村干部全覆盖
开展学历提升教育，使村干部的学历水平得到大幅度提高。
2. 突出基层党组织的政治功能
基层党组织要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，以强有力的政治领导对党的路线方针政策进行不折不扣地贯彻落实。要严肃党内政治生活，严格落实好“三会一课”，按照严肃认真的要求开展批评和自我批评，发展健康向上的党内政治文化。要加强党员干部的政治训练和党性锻炼，经常开展党性教育和党性分析，使党员干部在实践中经受党性考验和政治历练，不断提高政治觉悟。还要注重加强党员干部的政治能力训练，树立牢固的政治理想，把握正确的政治方向，站稳政治立场，遵守政治纪律。总之，必须强化基层党支部的政治属性，充分发挥其政治功能，从维护党的执政地位的高度对党支部的功能进行科学定位，突出体现党的政治属性。
3. 加强支部标准化建设
新时代提高党的建设的质量和水平、发挥基层党组织战斗堡垒作用的有力手段就是加强支部标准化建设。首先，组织体系设置要标准化。在新形势下，要不断扩大基层党组织覆盖面和党的工作覆盖面，做到哪里有社会组织和群众，哪里就有党的组织和党的工作的覆盖。要对组织设置进行优化，
使隶属关系进一步理顺，做到设置规范、体制明晰。还要以各类社会组织的实际工作需要为根据，探索基层党组织内部设置，对支部班子功能结构进行优化。其次，党内组织生活要标准化。科学运用批评和自我批评等有力武器，增强党内政治生活的时代性。提高民主集中制的质量，把握和处理好民主和集中之间的关系，按照程序实施领导决策。根据基层党组织建设的特点，实施更加科学有效的规范。三是阵地建设要标准化。通过加强基层党组织阵地标准化、规范化建设，能够不断缩小城乡之间、区域之间的差距，促进经济社会协调发展。因此要向基层增加人力物力财力方面的投入，在场所、设备、经费等方面不断加强建设，满足党员活动和服务群众的需要。
4. 创新基层党建工作思路
做好新时代基层党建工作应注重更新理念，运用网络时代的思维模式，加强“吸粉”能力，将群众牢牢团结在党的周圍，党的执政基础就能更加巩固。还要运用好信息技术来改进党员的教育管理，并引导好网络舆论。通过将传统优势和信息技术相融合，使基层党建从现实世界扩展到网络空间，这样能够进一步增强教育培训的针对性和实效性。此外，还要重视党建品牌建设。基层党组织建设要结合自身的传统、特点以及各方面优势，打造受群众欢迎和喜爱的特色党建品
牌。品牌质量好、品牌管理和服务标准高，对吸引和凝聚广大党员群众有很大促进作用，能够为基层党建工作持续注入生机和活力。
5. 加强基层党建制度体系建设
在加强农村党建方面，注重党建引领乡村振兴。对软弱涣散的村党组织进行集中整顿，重点抓好农村宗教治理，发挥村党组织在推进宗教问题治理中的战斗堡垒作用，防止宗教势力干扰渗透。探索村党组织书记激励保障、村级后备力量培育、村党组织书记考核评价、村干部违纪违法信息通报等制度，构建规范的管理体系。还要健全和完善抓党建引领脱贫攻坚考核评价机制。在加强城市党建方面，要构建城市党建新格局，注重党建引领社会治理。健全以社区党组织为核心的协同联动城市基层治理架构，引导社区党员群众参与社区物业服务。建立健全单位行业系统党建融入社区工作机制。在加强机关党建方面，注重党建引领民生保障，增强人民群众幸福感，将服务群众贯穿机关党建始终，建设风清气正的政治机关。在加强企业党建方面，注重国有企业强党建引领经济发展，夯实组织建设，激发国有企业、非公有制企业和社会组织基层活力，充分发挥优秀国企党建示范引领作用。创新推动非公和社会组织党建工作，探索非公党建工作新机制新模式。
篇七：城市基层党组织建设存在的问题
行政摇 2020 年第 1 期城市基层党建工作存在的问题及对策毕摇 伟摇 摇 近年来,重庆市大渡口区茄子溪街道始终把加强城市基层党建作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线,聚焦“抓党建、抓治理、抓服务冶主责主业,坚持以党建工作统揽全局,积极引领全面从严治党新常态。但城市基层党建工作仍然存在一些不容忽视的问题,茄子溪街道结合辖区实际,对当前城市基层党建工作中存在的突出问题及原因进行了探索思考,并提出工作建议。一、当前城市基层党建工作中存在的突出问题(一)思想观念不新,存在“刻舟求剑冶的思维方式目前,在深入推进全面从严治党新形势下,部分基层党员干部表现较为不适,不善于解放思想。在抓党建工作过程中,重业务轻党务、重形式轻实效的观念根深蒂固,对党建工作疲于应付、被动应对。
部分社区干部因循守旧、墨守成规,普遍缺乏运用“大党建冶工作思维和视野来开展党建工作。例如,部分社区党组织对基层党建智慧云服务平台的宣传、运用还不够广泛,离上级要求还有一定差距。
辖区部分非公企业负责人思想观念保守,对党建工作重视程度不够。(二)担当作为不力,存在“甩手掌柜冶的责任意识有的班子成员认为“上有班长掌舵,下有同志划船冶,自己只要做好本职工作就行,不敢担当、不愿担当。
个别党组织负责人“第一责任冶履行不到位,将党建简单理解为党务工作,被动落实多、主动谋划少。
比如,面对组织生活参学率低这一难题,有的社区党组织书记认为原因在于辖区老年退休党员、拆迁流动党员多的客观实际。
部分党员干部在工作中存在“风来加衣、雨来打伞冶的依赖习惯,“在岗位、在现场、在状态冶的责任意识还需进一步加强。(三)调查研究不实,存在“走马观花冶的形式主义部分党员领导干部对上级或领导关心关注的事给予更多重视,对其他工作则走马观花、蜻蜓点水。
比如,对城市基层党建引领社区治理工作,花较多时间和精力完善组织体系建设,而在对倾听群众诉求方面不够深入。
少数社区干部对具体情况和问题调查研究较少,以致辖区长期面临的老旧社区基础设施较差、危化品监管难度大、物流企业隐患较多等问题,缺乏新思路、新举措;深入群众访民情、解民忧频率不够,教育引导群众缺办法,“背包服务冶模式推广力度仍有待提高。(四)工作状态不佳,存在“钝刀子割肉冶的疲沓作风部分党员干部干事创业激情不够,使得一些本应落地见效的工作如“沙滩流水不到头冶。
比如,未对辖区重点民生实事惠丰社区公共服务中心(茶园)项目建设进行先期预判和深入分析,导致项目推进缓慢。
办事效率低、推诿拖延的状况时而存在。
在危旧房拆迁问题上,部分群众居住的房屋已被鉴定为 C、D 级危房,但迟迟未纳入拆迁范围,导致群众对此颇有看法。
尽管街道和社区都制定了相关管理办法,但迟到早退、不严格执行请假销假制度等组织纪律涣散现象和“慵懒散漫冶工作作风仍存在。(五)作用发挥不够,存在“虚化空转冶的工作效能有的基层党组织抓党建工作不扎实、不规范。例如,部分党支部对年老体弱、行动不便、工作繁忙、不在本地居住等原因不能按时参加党组织各项活动的党员,统一采取 QQ、微信等形式送学帮扶效果不佳,致使个别党员对党员身份认同感不足、对服务社会缺乏荣誉感。
落实“三会一课冶、主题党日等组织生活存在重形式轻实效问题,学习记录照搬照抄。二、基础党建工作存在问题的原因分析(一)理论学习不深,“总开关冶拧得不紧基层党组织往往因为基层工作任务繁重、时间6 6
党的建设紧,而放松对理论知识的学习,致使世界观、人生观、价值观这个“总开关冶问题没有解决好。
对城市基层党建工作新形势新要求把握不够,对面临的挑战和差距认识不足,仅是按部就班落实规定动作,自选动作缺乏创新性。(二)责任传导不够,“领头雁冶意识不强党组织的主体责任落实不力,习惯于“上传下达冶,满足于“照抄照搬冶。
党组织书记抓党建责任意识还有待加强,没有真正将基层党建责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。
班子成员“一岗双责冶落实不到位,满足于“贡献不大年年有,步子不大年年迈冶。(三)深入群众不多,“钉钉子冶力度不够在全面从严治党和日常工作推进中,很多事情不能经常做到面对面、心贴心地了解需求。
对一些重大问题和历史遗留问题,实地调查多、潜心研究少,对群众反映问题主动认领、与上级部门积极沟通协调、解决问题抓落实等方面缺乏持之以恒、久久为功的“钉钉子冶精神。(四)组织纪律不强,“精气神冶展现不佳党员先锋模范作用发挥不充分,以致有的党员在日常工作中自我要求不严,习惯拖拖拉拉,缺乏果断和胆识,工作效率低,喜欢推诿扯皮;满足于做好领导交办任务和份内工作,缺乏上进意识;对无法解决的问题,依赖“等、靠、拖冶,积极主动作为意识不强。(五)思想重视不足,“引领力冶效果不彰对于新形势下社会主要矛盾的变化认识不深、理解不透、重视不够,使得党建工作难以真正与具体工作相结合,致使党建与业务“两张皮冶。
抓党建工作缺乏热情,对“上冶负责多,对“下冶负责少,群众对党组织的认可度和满意度有待提高。三、关于加强城市基层党建工作的对策建议(一)“学冶 字为先,由“刻舟求剑冶 向“与时俱进冶转变健全完善党工委中心组等学习制度,坚持理论联系实际,既“入乎其内冶钻进去精读理论,又“出乎其外冶跳出来解决问题。
全面树立“互联网+政务服务冶思维,大力推广运用智慧党建平台,推动基层党组织建设智慧升级。
在街道社区党组织统筹协调下,共抓基层党建、共商区域发展、共建美好家园。(二)“干冶 字为重,由“甩手掌柜冶 向“亲力亲为冶转变紧紧咬住“责任冶二字,牢牢抓住党组织主体责任、党组织书记第一责任这个“牛鼻子冶,推动党建责任全面覆盖、层层传导。
要求基层党组织书记把党建作为整体工作的重要组成部分,统筹安排、定期研判,亲自抓、重点抓;引导班子成员严格对照“一岗双责冶要求,积极支持和配合做好各分管领域党建工作。(三)“实冶 字为要,由“走马观花冶 向“现场办公冶转变全面推行“订单式冶“下沉式冶服务工作法,大力推广“背包服务冶,畅通联系群众的“毛细血管冶和“末梢神经冶。
改进调查研究方式方法,面对面倾听群众诉求,心贴心感知群众冷暖,手握手破解群众难题。
发扬“钉钉子冶精神,一锤接着一锤敲,打赢作风建设持久战。(四)“律冶字为根,由“钝刀子割肉冶向“快刀斩乱麻冶转变通过明察暗访、突击纪律检查等方式加强干部日常工作状态监督检查,并将督查结果与绩效考核挂钩,坚决向“慵、懒、散、漫、混、卡冶亮剑。
对个别职工存在的作风疲沓、纪律松弛、推诿扯皮等问题及时进行批评教育,对拒不改正错误的,严肃追究当事人以及相关分管领导责任。(五)“效冶 字为本,由“虚化空转冶 向“落实落细冶转变细化党建工作各项流程,把严格的标准和要求落实到党的建设各方面;细化目标任务,把党建工作任务落实到每一名党员生活、工作各环节;从“小冶事抓起,抓好“主题党日冶“三会一课冶等党内基本制度落实;从“小冶环节抓起,严格按照党员发展、民主评议党员、组织生活会等流程,规范落实每一项信息和环节。作摇 摇 者:中共重庆市大渡口区茄子溪街道党工委书记责任编辑:胡摇 越7 6
推荐访问:城市基层党组织建设存在的问题 基层党组织建设 城市
